澎湃新闻记者 吕娜 整理
这里是“全球数治”专栏周报，追踪近期全球数字治理动态
日前，人力资源社会保障部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会再次就维护灵活就业劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴等11家头部平台企业联合开展行政指导。会议肯定了头部平台企业贯彻落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见（人社部发〔2021〕56号）》（以下称“56号文”）等政策取得的阶段性成效，要求头部平台企业进一步提高保障新就业形态劳动者权益的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深刻认识党中央、国务院维护新就业形态劳动者权益的坚定决心、全社会对平台企业维护新就业形态劳动者权益的殷切期望和新就业形态劳动者的迫切期待。会议强调，平台企业要全面准确理解政策要求，在前期工作基础上，深入了解劳动者诉求，加大对用工合作企业保障劳动者权益的监督力度，持续完善平台算法和劳动规则，健全企业保障新就业形态劳动者权益的制度机制。
当前，以互联网平台为代表的数字经济新模式和新业态正快速发展，依托于平台的灵活就业劳动者规模也随之不断壮大，成为中国新增就业的重要组成部分。人社部去年的统计显示，中国灵活就业人员规模已达2亿左右。平台灵工就业发展态势总体良好，既创造了大量工作机会，也增加了劳动者收入，并推动了社会福利总水平提升。而快递员、外卖骑手、网约车驾驶员、线上培训老师、淘宝店主等群体的辛勤工作，也为广大人民群众的生产生活带来了不小的便利，因而获得社会广泛认可。
然而，新事物也带来了新问题。近年来，平台灵活就业人员劳动保障权益受损的事件频频发生，劳动者想要主张权益却困难重重。造成这种困局的原因之一在于现有劳动法规范模式并不完全适应新就业形态的特点，存在一定规制空白，从而削弱了劳动者面对平台时的议价能力。按照中国现行劳动法，对外卖骑手、网约车驾驶员等平台灵活就业形式采用的是“劳动二分法”。即符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同，形成劳动关系；个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，则按照民事法律调整双方权利义务，形成民事关系。然而，在当前数字经济背景下，这种“劳动二分法”对实现灵活就业人员劳动保障需求却显得力有不逮。外卖骑手、网约车驾驶员等类别的工作形式通常较为灵活，很多都没有与平台企业建立劳动合同关系，因此无法直接纳入到现行工伤保险制度加以保障。即便拥有平台企业为其购买的意外伤害险等商业保险，但由于各种原因保障水平总体仍偏低，并不能充分满足劳动者的实际需要。因此，当前有必要开展治理创新探索，以改善平台灵活用工的劳动权益保障。
从短期来看，治理创新首先需要探索在“劳动二分法”之外建立对平台灵工就业各细分场景的分级分类保障。根据不同服务类型及其社会保障需求程度，设置不同等级的用工模式及保障措施。有些可纳入工伤险保障，有些给予最低服务费保障，还有一些可以提供职业伤害保护等。此外，还应当进一步加强对平台企业生态的治理，如算法透明、劳动强度约束，明确定价规则等，以提高灵活就业人员的安全感和认同度。除了补齐保障短板，这样做也可以为今后灵活用工形式可能出现的变化留出应变余地。
就长期而言，势必要开展平台灵活用工生态综合治理。首先要引导平台企业建立公平有序的灵活用工机制，自觉履行平台应尽义务，将灵活用工劳动权益保障纳入企业责任范畴。其次，政府相关部门应加快改进现有灵活用工人员权益立法规范的不足，建立适应数字新经济和就业新形态的规则框架。同时，还可引入商业保险机构、金融机构等社会力量，共同探索灵工人员权益保障产品拓展和服务创新。通过长期努力，不断整合灵活用工平台、相关政府部门、民间社会三者的力量，构建相互协同的良性灵活用工生态系统。
自去年7月人社部等八部门联合发布56号文以来，关于新就业形态劳动者权益保障的细化政策、地方法规等已在纷纷跟进制定。鉴于协调现有政策体系和灵活就业形态之间的关系需要长期探索，不可能一蹴而就，因此相关政策制定应当着眼于数字新经济下就业形态发展的长远方向，建立长期政策框架，辅以短期改进措施，并根据实际情况逐步补充完善，以促进平台经济健康持续发展。
规则
《欧洲芯片法案》草案将于今年2月初正式出台
1月20日，欧盟委员会主席宣布将于2月初出台有关微型芯片研发的《欧洲芯片法案》草案。该法案旨在减轻欧洲供应链对外部的依赖，并提出了到2030年欧洲微型芯片产量实现占全球总产量20%的目标。（来源：路透社）
西班牙政府为加密货币广告制定规则
1月17日，西班牙政府宣布正在制定有关加密货币广告的规则。拟议的规则要求在该国拥有超过10万名粉丝的社交媒体用户及其他广告商必须在插入加密资产广告前至少10天通知国家证券市场委员会（CNMV），披露他们是否受到赞助。如果受到赞助，他们就需要在广告中就加密货币的风险提出明确警示，违反规定者将面临高达30万欧元的罚款。（来源：路透社）
《浙江省公共数据条例》将于今年3月起施行
1月21日，浙江省十三届人大六次会议表决通过《浙江省公共数据条例》，将于今年3月1日起施行。条例中提到的公共数据是指浙江省内国家机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据，也包括税务、海关、金融监督管理等国家有关部门派驻浙江管理机构提供的数据。条例明确，浙江将建立省、市、县（市、区）三级一体化智能化公共数据平台，所有数据将统一储存、调用，公共管理和服务机构不得新建数据共享和开放通道。（来源：浙江在线）
政策
十国联动执法，关停勒索组织常用VPN服务
1月17日，在欧洲刑警组织协调下，来自10个国家的执法部门开展联合行动，关闭了一家被勒索软件运营商和恶意软件攻击者使用的VPN服务提供商VPNLab.net。此次联合执法行动涉及德国、荷兰、加拿大、捷克共和国、法国、匈牙利、拉脱维亚、乌克兰、美国、英国等国家，执法人员成功查获了VPNLab.net服务使用的15台服务器并关闭了其主站点，彻底捣毁了该平台。（来源：欧洲刑警组织）
美联储发布关于数字货币报告
1月20日，美联储发布报告，对发行央行数字货币的潜在成本和收益进行评估。报告称，在未得到行政部门和国会明确支持的情况下，美联储暂不打算发行央行数字货币。报告列出了支持和反对发行数字货币的一系列理由，但没有对央行数字货币做出任何结论。报告详尽介绍了电子支付系统的好处，同时也讨论了金融稳定风险、隐私保护、防范欺诈等问题。报告指出，央行数字货币可以从根本上改变美国金融体系的结构，并改变私营部门和中央银行的角色和责任。（来源：美联储）
以色列One Zero数字银行获得全方位银行牌照
1月10日，以色列银行(Bank of Israel)表示，One Zero数字银行已获得监管机构的最终批准，获得全方位银行牌照。该银行不仅是以色列43年来建立的首家新银行，还是该国首个全数字化银行。以色列银行称，One Zero将受到以色列银行监管部门的监管，以确保银行的稳定，并保护储户资金安全。（来源：路透社）
监管
发改委、网信办等9部委探索数据和算法安全监管
1月19日，国家发改委、市场监管总局、中央网信办、工信部、人社部、农业部、商务部、人民银行、税务总局等9部门联合发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，以加强互联网信息服务算法综合治理，促进行业健康有序繁荣发展。《意见》主要内容涵盖健全完善规则制度、提升监管能力和水平、优化发展环境、增强创新发展能力、赋能经济转型发展和保障措施共六个方面。《意见》要求利用三年左右时间，逐步建立治理机制健全、监管体系完善、算法生态规范的算法安全综合治理格局。（来源：国家发改委）
美参议院投票通过继续推进针对科技巨头的反垄断法案
1月21日，美参议院司法委员会投票通过继续推进“美国选择和创新在线法案”（American Innovation and Choice Online Act）。该委员会首席共和党参议员格拉斯利（Chuck Grassley）表示，法案目标是防止竞争被遏制。这项拟定法案针对市值5500亿美元以上的平台公司，以及全球月活跃用户数达10亿以上或年度净销售额达5500亿美元的平台实施反垄断管辖。亚马逊、谷歌、苹果和Meta公司认为法案可能会破坏它们的服务，正努力阻止法案通过，而支持该法案的小型科技公司则称增加竞争会令消费者受益。（来源：CNBC）
产业与技术
微软以687亿美元收购动视暴雪公司
1月18日消息，微软公司宣布将以687亿美元的价格收购知名游戏公司动视暴雪。这笔收购是微软有史以来最大的一笔收购。一旦收购完成，按照收入计算，微软将成为世界第三大游戏公司，仅次于腾讯和索尼。微软期望通过该笔收购来为元宇宙生态布局。（来源：微软）
Meta公司开发人工智能超级计算机
1月24日，Meta公司对外宣布正与英伟达、Pure Storage以及Penguin Computing公司合作，共同开发新的人工智能超级计算机，预计今年年中完成研发。届时，该计算机将成为全球最快的人工智能超级计算机之一。Meta表示，其新的人工智能研究超级集群(RSC)将帮助该公司建立更好的人工智能模型，可以从数万亿的例子中自动学习，使用数百种语言中运作，并分析文本、图像和视频。该超级计算机将为Meta公司的元宇宙愿景提供支撑。（来源：华尔街周刊）
城市数字化
雄安城市计算中心主体结构封顶
1月16日，雄安城市计算（超算云）中心工程项目完成主体结构封顶。雄安城市计算（超算云）中心是建设“智慧雄安”的重要支撑，也是雄安新区数字孪生城市运行服务系统的重要载体，其承载的边缘计算、超级计算、云计算设施将为整个数字孪生城市的大数据、区块链、物联网、AI、VR/AR提供网络、计算和存储服务。（来源：中国雄安网）
英国桑德兰市议会部署综合智慧城市平台
1月21日，英国桑德兰市议会宣布将部署综合智能城市平台（ISCP），以帮助改善公共服务和方便市民生活。Connexin公司作为项目承接方将整合分析来自议会和第三方机构提供的健康护理、议会税、反社会行为、环境事件以及与儿童服务相关的数据集，为市议会提供决策参考。同时，它还将负责设计、建设和运营下一代数字基础设施，以使桑德兰成为全球领先的未来智慧城市。（来源：Smartcitiesworld）
责任编辑：吴英燕 图片编辑：蒋立冬
校对：刘威
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