谢邀！咱们首先明确两点，第一是车牌照上省市自治区简称后的字母代表的是发牌机关的代号，不一定非得是地级市或地区之类的。
第二，发牌机关代号不会出现I，但是有O，也就是我们俗称的蛋牌。但是现在O牌正在不断取消，使用O的省份不断减少，原因你懂得。 OK，言归正传。为什么有的省会空出很多字母不用？原因主要与行政区划的变更有关，也就是说，最开始的时候字母其实都有用的，只不过随着行政区划的合并取消，这些地区不存在了，字母也就作废了。
举几个例子：河北省从冀A到冀J，然后跳到冀R，跳过S有了冀T。这是为什么呢？其实中间跳过的字母曾经都名花有主。
1993年到1994年之间，河北省行政区划调整，撤销了石家庄地区、邯郸地区、邢台地区、保定地区、张家口地区、承德地区、沧州地区。
他们分别对应了冀K L M N P Q S。
比如山西缺晋G，原因是93年撤销了山西雁北地区。
再比如没有云B，因为原云B的东川市已经并入昆明了。当然北京不用京D，桂林不用桂Q这种，是属于容易与蛋牌混淆的。再说第二个问题，为什么这么排？这个排法就多种多样了。总的来说，现行的车牌照发证机关的顺序是以60年代排法为基础的。
从某种意义上讲，属于历史遗留问题。其实机关代号属于省里的事，没有统一标准。有的是以省会为中心，顺时针或者逆时针转个圈，有的是按照当年的经济总量或者说实力排，也有的说不清为神马，领导开心就好，你懂得。
