据史书记载:秦始皇嬴政从13岁即位时就开始营建陵园。
陵园由丞相李斯主持规划设计,大将章邯监工,修筑时间长达38年。工程之浩大、气魄之宏伟,开创历代封建统治者奢侈厚葬之先例。当时,秦朝总人口约2000万,而筑陵劳役达72万之多。修陵冢所用黄土,取自今陵园以南2000米的三刘村到采石场之间,该地有高5~25米的多级黄土崖。修陵园所用大量石料取自渭河北岸的仲山、峻峨山,全靠人力运至临潼,工程十分艰难。秦始皇陵被称为“世界八大奇迹之一”,足见其雄伟神奇。如今所呈现出来的兵马俑,只占到秦始皇陵总体部分的3.5%。其余部分,我国目前尚无能力开发和保护。由此可见秦始皇陵的宏大。