土地的使用性质是经过审批的，公益用地是用来建筑公益性质的项目如社会福利一类。而商业用地是商业性质如商场类。要将公益用地改为商用地严格讲是不允许的，但必须经城市规划批准，土地部门变更方可。
公益性质的用地要变更为商用地这种情况要报政府的规划局审批，申请将原项目取消，变更新项目的祥情说明，规划部门同意后由土地部门变更土地使用手续。
去规划局申请办理国土资源部门会审核
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