治国和制国是两个不同的概念，它们有以下区别：
意义不同：治国强调的是国家的管理和治理，包括政府的组织和运作、法律的制定和执行、社会秩序的维护等。制国则强调的是建立国家的过程，包括国家的建立、政权的确立、国家制度的形成等。
内容不同：治国注重的是国家的日常管理和运作，包括政治、经济、社会等各个方面的管理。它关注的是如何使国家运行得更加有序、稳定和繁荣。制国则关注的是国家的建立和制度的形成，包括政治体制、法律制度、行政机构等的建立和运作。
时间跨度不同：治国是一个长期的过程，需要持续进行，随着时代和社会的变化而不断调整和改进。制国则是一个相对短暂的过程，通常发生在国家刚刚建立或政权更迭的时期。
重点不同：治国注重的是解决当前国家面临的问题和挑战，追求国家的长期稳定和发展。制国则注重的是建立一个合理、公正、有效的国家制度，确保国家的政治、经济和社会的可持续发展。
总的来说，治国和制国是国家管理和建设过程中的两个不同阶段和层面，前者注重的是国家的日常管理和运作，后者注重的是国家的建立和制度的形成。它们相互关联，相互影响，共同构成了一个完整的国家治理体系。
区别在于，“治”是指治理、管理，而“制”则是指制定、规定。治国是指通过各种手段来管理国家，包括政治、经济、文化等方面；制国则是指通过制定法律、规章制度等来管理国家。
