国家是按什么来发行货币的

1、坚持经济发行原则。坚持经济发行原则，就是根据国民经济发展情况，按照商品流通的实际需要，通过银行信贷的渠道来发行，这是人民币发行的最基本原则。

　2、坚持计划发行原则。所谓计划发行，就是货币的发行必须纳入整个国家的计划体系之中，按计划办理，以保证币值和物价的稳定。

　3、坚持集中统一原则。按本条规定，人民币由中国人民银行统一印制和发行；第二十条还规定，任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币流通。