汕尾不被认定为都市圈地区可能是因为以下几个原因：
1. 经济发展水平相对较低：相较于其他都市圈地区，汕尾的经济发展水平可能相对较低，产业结构相对单一，缺乏大规模的高新技术企业和工业园区等。
2. 交通条件相对较差：汕尾地处广东省东部沿海地区，与珠三角等都市圈相对较远，交通条件可能不够便利，缺乏完善的高速公路、铁路等交通网络。
3. 城市规模较小：汕尾的城市规模相对较小，人口规模有限，城市化水平相对较低，相比于其他都市圈地区，人口、城市面积等方面的规模可能不足以构成都市圈。
需要注意的是，以上仅是一般性的可能原因，具体情况还需综合考虑相关地理、经济、人口等多个因素进行综合分析。
汕尾未能纳入都市圈地区的原因主要有以下几点：
地理位置和距离因素：汕尾位于广东省东部沿海，距离深圳中心区相对较远，这在一定程度上影响了其与深圳的融合。虽然有深汕合作区的存在作为中间缓冲，但汕尾的经济基础相对较弱，难以与深圳实现经济产业的深度融合。
经济基础和产业布局：汕尾的经济基础相对较弱，产业布局不够完善，这使得其难以与深圳等经济较为发达的地区进行有机的经济融合。
政策规划和城市发展：在过去的城市发展过程中，汕尾并未被纳入到都市圈的发展规划中。这也反映了在政策层面，汕尾与深圳等城市的融合并未得到足够的重视和支持。
综上所述，汕尾未能纳入都市圈地区的原因主要包括地理位置较远、经济基础和产业布局不够完善以及政策规划的限制。在未来，如果汕尾想要更好地融入都市圈地区，需要进一步加强自身的经济建设和发展，同时寻求政策上的支持和引导。
