最早制定冬至这个节气的是什么时期

是周代。

冬至起源约在3000多年以前，而把冬至作为节日则起始于周代，盛于唐宋，并延续至今。当时的“冬至”是被看作是“新年”的开始，也可以说专门过“冬至节”是自汉代以后才有的。