从国家战略高度的层面而言，宁镇扬板块正处于长三角一体化、江苏沿海地区开发、安徽皖江城市带和南京国家级新区的开发战略等多个国家战略的交汇点上。
南京要跻身全国中心城市，必须建构宁镇扬同城化的合力，以同城化城镇群为主要形态参与到整个长江经济带的竞争与合作的格局之中。
同城化是实现“质量型城镇化”的前提，符合“人的城镇化”的根本价值诉求，有助于打破“城乡二元分治”状况，实现城乡一体发展。
南京作为长三角城市群唯一特大城市、国家东部中心重要城市以及“一带一路”节点城市，在较长的时期内未能建构完整的“区域发展极”和“区域协调极”的功能，城市发展定位模糊而多变，特别是在苏南向苏北的经济辐射功能放大上也表现得不充分。究其原因，一是南京的城市内在功能能级较低，对扬州和镇江缺乏有效整合；二是在全球城市价值链体系中，南京未能谋求全球城市价值链的高端节点位势；三是南京都市圈结构功能缺乏一体性，特别是交汇融合的一体性，这既有南京城市本身的内在原因，也有南京都市圈发展的外部环境原因。解决这一问题的前提之一是南京都市圈的整合创新发展和宁镇扬真正的融合型同城化。
