康熙末年，康熙因精力不济，倦怠朝政，另一方面也为了培养下一任皇帝，放手让皇子们参与朝政。国库空虚，九子夺嫡引发的朝政不稳，形势错综复杂。
吏治腐败，刑部冤狱丛生，身为最高统治者的康熙，明知朝政有弊端，但因为投鼠忌器，无法改革弊症，刷新吏治。只得将此大任留给了雍正
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