一、轮作休耕是藏粮于地的好方式
当前，农业面源污染加剧、粮食农药残留超标，耕地地力严重透支、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。如果推行耕地轮作休耕制度，将有助于打破恶性循环，更好地维护好农村那片碧水蓝天。
国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显，如果利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，稳步推进轮作休耕制度，既有利于平衡粮食供求矛盾，又可减轻财政的巨大压力。
我国古代就有重视土地轮作休耕的传统智慧。北魏《齐民要术》中就有“谷田必须岁易”“麻欲得良田，不用故墟”等记载。早日实施耕地轮作休耕制度，既是对几千年来农耕文化的传承，也是实现藏粮于地的现实需要。
二、轮作休耕为土地提质增效
轮作休耕制度不仅有助保护耕地资源，保护潜在农产品生产能力，也有利于稳定农民收入，促进传统农业向现代农业转变。
我国大部分地区粮食生产一年两熟，南方多地一年三熟，土地长期高负荷运转，土壤得不到休养生息，导致农田“越种越薄”，影响了粮食持续稳产高产。科学推进耕地休耕，顺应自然规律，可以实现藏粮于地，也是践行绿色、可持续发展理念的重要举措，对于推进农业结构调整具有重要意义。
轮作休耕的主要目标
力争用3—5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。
国家进行轮作休耕试点，目的是让耕地休养生息和农业可持续发展。
第一，开展耕地的轮作休耕试点，本质上是想推动农业的绿色发展，是农业生产经营制度的创新，使农业能够更好地实现可持续发展，使农业资源得到更合理的利用，使农业的生产能力得到更科学的保护，乃至提高。这是我们的初衷。说创新就是过去历史上没有过，“谷物基本自给、口粮基本安全”，这是我们的底线，还不能突破，这些关系怎么处理好，要进行一些试点，要建立一种制度。
第二，现在有必要搞轮作休耕。在农业长足发展、粮食供给有了基本保证的基础上，让复种的耕地轮着歇一歇，让负重过大的环境喘口气，我觉得也有必要。
第三，这个条件就是这么多年来农业的发展和进步，粮食生产能力达到很高的水平，十几亿人的吃饭问题有了很好的保障。
轮作休耕，是耕作制度的一种类型或模式，是耕作学、土壤学研究的重要内容之一。
轮作
轮作，是指在同一田块上不同年度间有顺序地轮换种植不同作物或以复种方式进行的种植方式，如一年一熟的“大豆→小麦→玉米”3年轮作，这是在年间进行的单一作物的轮作；在一年多熟条件下，既有年间的轮作，也有年内的换茬，如南方的“绿肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麦—水稻—水稻”轮作，这种轮作由不同的复种方式组成，因此，也称为复种轮作。
