为平衡国家财政收支、弥补财政赤字而发行国债。
在增税有困难，又不能增发通货的情况下，采用发行国债的办法弥补财政赤字，还是一项可行的措施。政府通过发行债券可以吸收单位和个人的闲置资金，帮助国家渡过财政困难时期。但是国债的发行量一定要适度，否则也会造成严重的通货膨胀。
国家发行国债目的是弥补财政资金的不足。国家财政支出大于财政收入的话，就会出现入不敷出（财政赤字），这种情况下就需要通过发行国债来弥补财政资金的不足
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