并不一定只有上行文才有签发人,我们在一般制发公文的时候,上行文是必须有签发人的,因为上纤文需要经过单位的主要领导签发,单位的主要领导要对文件的合法性真实性负责的,这是需要签发人的,另外,平行文下行文,比如说通知之类的公文也是需要签发人的,这个视单位公文的管理不同而不同
在公文报送中,无论上行文和下行文,都要有签发人。公文是很严谨的一种文体,应用范围广,格式要求严格,具有很强的权威性,有的甚至有具有很强的法律效力。签发人签发文件,就是体现公文的特殊性、真实性`严肃性和权威性,公文的这些特性,不仅只是上行文,下行文也是如此。