建设单位是工程项目建设的发起者和组织者，既可以是企事业单位，也可以是机关、团体以及组织。建设单位是工程建设项目的发包人、工程建设合同中的甲方、工程建设项目招投标活动中的招标人。
开发公司则是房地产开放经营的生产经营者，由于其一般也是房地产开发工程项目建设的发起者、组织者和管理者，所以往往也具有建设单位的身份。开发商一般都属于企业单位，具有法人身份。
开发商和建设单位不是一个概念，开发商是一个名词，是某个项目的第一承担人。包括很多种类：房地产开发商、软件开发商、游戏开发商等某品牌的开发商，但无特殊说明一般指房地产开发商。
建设单位是指建筑工程的投资方，对该工程拥有产权（也有例外，如：A公司承建某桥梁工程，施工过程中影响到B公司所有的构筑物，需对其进行改造、加固，经B公司同意后，委托C公司建设；此时A公司为出资方，A为建设单位，产权所有方B公司，业主为B公司。）建设单位是指建筑工程的投资方，对该工程拥有产权（也有例外，如：A公司承建某桥梁工程，施工过程中影响到B公司所有的构筑物，需对其进行改造、加固，经B公司同意后，委托C公司建设；此时A公司为出资方，A为建设单位，产权所有方B公司，业主为B公司。）建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。主要履行：提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责任。
所以不是一个概念的。
