今年7月，甘肃兰州市一栋居民楼12年不通天然气的问题，在“我为群众办实事”行动中，通过“升级办案”的方式，终获解决。虽然是好事，但也引发广泛思考：一些民生“小”事缘何变成久拖不决的“牛皮癣”？
12年与两天，差别就在“政府关心”
“我们12年不通天然气的问题终于解决了！”看着燃气灶冒出的湛蓝色火焰，65岁的姜女士连声说。姜女士是兰州市城关区火车站东路19号住宅楼居民。自2009年入住以来，住宅楼一直未通天然气。12年来，不少居民要扛着煤气罐到1公里外充气。为了能通气，居民4年来仅到燃气公司反映诉求就不下60趟。
兰州市城关区火车站东路19号住宅楼外景 王朋 摄
居民刘女士、姜女士说，她们2009年向甘肃中石油昆仑燃气有限公司（下称“燃气公司”）反映时，得到的答复是19号楼入住率达到70%后才给通气。到2016年入住率达标后，居民从燃气公司得到的答复是“燃气表已经过期，换新表才能通气”。“一天未用的燃气表竟被熬过期了！”虽然很多居民不解，但为了早日通气，每户还是交了940元换上新表。
居民赵先生说，就在大家交完钱翘首期盼之时，燃气公司工作人员发现，19号楼燃气管道井突然冒出一根电压为1万伏的电缆。由于存在重大安全隐患，通气的事情又搁置下来。为弄清这根电缆从何而来，居民又花了两年时间。有证据表明，这根电缆属于中国广电甘肃网络股份有限公司兰州市分公司（简称“广电网络公司”），但该公司以迁移电缆成本太高为由拒绝迁移电缆。
2019年7月，居民无奈向兰州市信访局反映诉求，由于涉及公司都是省属企业，兰州市信访局多次协调，但得不到响应。居民又向甘肃省信访局反映，甘肃省信访局也多次协调，依然没有取得实质性进展。在今年“我为群众办实事”活动中，甘肃省委省政府通过“升级办案”，在着力化解信访积案的过程中，调研百姓急难愁盼问题的症结。有关部门仅用两天时间，就解决了这起久拖12年的难题。
已经通气的燃气管道 王朋 摄
躺赢的民生官司，输在部门“荒唐言”
办理此案的工作人员听完19号楼居民的诉求，深感疑惑：“这个纠纷，应该躺着都能赢啊，怎么会拖这么久？”甘肃省信访局介绍，此次“升级办案”化解信访积案，也是解剖麻雀，研究影响群众获得感幸福感安全感的症结所在。
——心里装不下群众，眼里就全是“芝麻”。半月谈记者走访了多家涉事公司，这几家公司均认为“这件事情不大，也简单”。可当记者追问事情不大、简单，又为何久拖不决时，得到的回复却是沉默。一位干部说，居民诉求多年未果，凸显基层有关部门不重视群众合理诉求和合法利益。甘肃省信访局梳理今年已化解的2000多件信访事项发现，一些“不想管、不会管、不敢管”的沉疴旧疾，根源在基层有关部门群众意识淡薄，没有真正以人民为中心。
——统筹协调难度大，基层哨子难吹响。“社区多次开展联席会议协商解决，单是去年以来举行联席会议就不下6次。”兰州市城关区火车站街道车站社区居委会工作人员王女士说，社区和街道也清楚问题症结所在，但涉及燃气公司、广电网络公司、开发商等多部门，几经协调未果，社区和街道在解决这个问题上充满“无力感”。即便基层“吹哨”、部门报到，问题仍未解决。
——部门随口“荒唐言”，群众一把“辛酸泪”。半月谈记者向燃气公司询问居民反映的入住率问题，该公司客服中心回应，燃气公司并没有关于入住率达标通燃气的规定。记者向广电网络公司询问电缆为何占用燃气管道井，该公司起初回应这事应属供电部门和燃气公司负责，后又回应对此事不清楚。有关部门的随口“荒唐言”，最终换来群众一把“辛酸泪”。
基层治理，问题化解在基层是关键
一些受访干部认为，改善基层治理、推广新时代“枫桥经验”，还需要从根上打通基层哨子吹而不响的“堵点”、追责有关部门的“乱点”、消除安全和社会治理问题的“盲点”。
——以“党组织建议”打通基层哨子吹而不响的“堵点”。受访干部建议，建立基层党组织牵头梳理问题清单、协调问题办理的清单机制。基层党组织牵头，通过基层吹哨、部门报到实现问题清单“一单明”，解决问题“一把清”。有干部建议，可仿照检察机关的检察建议，由基层党组织向办事不力、推诿扯皮的部门发出党组织建议书，限期整改不力的部门则转交上级党委进行问责。
——以健全问责追责机制追责有关部门的“乱点”。办理此案的工作人员介绍，虽然19号楼燃气不通问题解决了，但关于电缆为何鸠占鹊巢还是“悬案”，安全隐患的“埋雷”责任并未查清。参与此案的一位干部分析，要建立安全隐患溯源机制，做好安全隐患排查梳理、上报、汇总、预警、销号等源头治理工作。对于这起案件中的违法问题，应查清责任，问责追责。
——以“升级办案”消除安全和社会治理问题的“盲点”。居民姜女士介绍，“升级办案”不仅解决了居民不通天然气的问题，19号楼居民无房产证的问题在此次难题化解过程中也得到有关部门的重视。受访基层干部建议，可借鉴甘肃“升级办案”机制，对“基层吹哨、部门报到”情况进行追踪问效，督查责任落实、工作进度、化解质量，切实改善基层治理。
来源：《半月谈》2021年第21期
半月谈记者：任卫东 王朋 | 编辑：李力
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