不是承重墙怎么挂65寸电视(非承重墙可以直接挂85寸电视吗)

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首页家电维修电视更新时间:2022-03-08 17:06:23

原先担任黄浦区城管局瑞金二路街道城管执法中队副队长的蔡蔚,如今身份有了新变化,现在他是黄浦区瑞金二路街道综合行政执法队(城管执法中队)副队长。他的感受也在变:“下沉基层之后,处理的执法事项细化了,联合执法的频次也更多了。”过去,街镇常常纠结于“执法权”的归属。作为最基层的行政组织,他们最容易发现问题,却因为没有执法权而管不了;有执法权的部门管得了,却不能及时发现问题。

蔡蔚(右二)在工作站工作

为解决基层“看得见的管不着、管得着的看不见”的难题,去年8月1日起,上海市街镇综合行政执法体制改革落地实行,城管执法力量率先全面下沉。与此同时,首批行政执法事项目录清单实施,包括401项原城管领域的行政处罚事项及22项街道乡镇法定的行政执法事项。这也意味着,明确将区级部门的行政处罚事项赋予街道乡镇直接行使,为基层治理能力提升提供了有力的武器。6个多月过去,目前各区已全部完成综合行政执法队组建,人、财、物也相应下沉街镇,那么街镇发生了什么变化?

执法向“综合治理”转变

从去年初开始,黄浦区瑞金二路街道综合行政执法队分别入驻街道三个城运工作站,“每个站常驻5—6名城管队员,还有城运中心、派出所、市场所等各部门人员,共约60人。”瑞金二路街道综合行政执法队队长袁逸琳说。这三个城运工作站分别位于茂名南路、香山路和绍兴路。副站长是综合行政执法队副队长,站长则是街道三个科室的副科长,他们对站里所有人员有指挥权。行政执法权下沉后,一个明显的变化是执法力量更加集中——城管执法从“单一整治”向“综合治理”转变。“原来街道是七站八所,各个部门各自为政,街道很难从中协调,现在实行一支队伍综合行政执法后,更有利于集中执法资源,对违法行为查处反应更加迅速,对信访投诉矛盾化解也更加有力了。”瑞金二路街道党工委副书记茆瑞说。以群租为例,这在寸土寸金的老城厢是顽症。以前街道收到举报后通知居委和物业,物业说没有执法权,没法赶走租客;居委说赶走租客,需要城管出面;城管说,群租房不归自己管,要找警察;民警说有问题去找街道……即使街道协调物业、城管、房办、公安约好时间后一起上门确认,后续还要根据整改要求再上门核实。

香山路上的瑞金二路街道第二城运工作站(刘雪妍 摄)

瑞金二路街道第二城运工作站执法人员在工作

“现在,捏在一起大家一起做。”袁逸琳说,如今所有职能部门都集中在一个平台上,不用反复约各部门的时间,业务沟通更及时,响应速度快了很多,群租也得到了有效治理。奉贤区海湾镇则在整治“飞线充电”中尝到了综合行政执法的甜头。老旧小区居民反映最多的就是“飞线充电”,违规充电的居民们也很无奈:“虽然有充电桩,但僧多粥少,夜班回来,车棚内停满了车,充不了,怎么办?”海湾镇党委副书记张问国说,“加装”充电桩是解题的关键,而加装的过程以及对充电桩的监督和执法涉及众多部门,并非易事。

执法权下沉之后,镇党委法治办整合公安、消防、城管、房管、物业、居委等加强联合执法与管理。针对69户存在私设飞线充电动车的情况,入户下发整改通知书,责令整改。然后以星火二居为试点小区,在原来3个集中充电点的基础上,集中加装了98个充电点位,基本满足了小区内600余辆电动车的停车充电需求。这样的措施,还在中港居委等地区全面推进。

星火二居的车棚和充电桩(刘雪妍 摄)

奉贤区海湾司法所所长阮雷红说,开展综合行政执法改革实践以来,“一支队伍管执法”作用日益显现。在落实行政执法证件统一管理制度基础上,去年全镇14名持有执法证件的人员,共办理604起案件,零投诉,实现执法全程留痕、可追溯、质量有保证。“城管下沉后,最大限度提升了行政执法效能,建立了新型条块关系,形成‘站内处置小循环、街道治理大循环’的良性治理格局。”袁逸琳对此深有体会,诸如违规装修、非机动车乱停放、店招店牌乱设置等矛盾,很多在前端就得到了妥善处置,群众投诉量明显变少。

提升治理水平执法效能

“总体来看,执法权下沉后,街镇基本能够较为稳定有序地承接区局下沉的执法任务,街镇综合行政执法队更好地融入了街镇,基层治理水平得到了提升。”市司法局执法监督处姚毅敏说。据统计,目前全市下沉街镇综合行政执法队城管队员人数7400余名,占比达到87.8%。从去年8月1日起到去年11月中旬,各区城管执法局、街镇执法中队共办理行政处罚案件38393件,同比上升0.46%,处罚金额36144501元,同比上升16.65%。“对市容管理、流动摊贩占道等轻微违法行为,我们先是批评教育,而不是一上来就开罚单。”阮雷红说,海湾镇实施“721”执法工作理念,即70%工作抓管理,20%调矛盾,10%抓查处,同时推行“首违不罚”“首违轻罚”“轻违免罚”,有效实现了刚性约束与柔性执法相结合,为综合行政执法全面铺开奠定了良好的群众基础。海湾镇还设了一个执法监测联络点。“居民对执法效果满意不满意,有哪些需要改进,要有个反馈渠道。”阮雷红说,镇里聘请老党员、人大代表等作为监督员,听取居民代表对执法管理的建议与执法效果反馈,并由相关执法管理部门当场回应。瑞金二路街道也建立了综合行政执法督查制度。每年年底,街道纪工委按照已结案件的20%进行随机抽查,对案件办理及审核情况开展自查,同时主动接受公众监督。下沉后,城管与居民的距离近了。每周三,海湾镇的城管会派队员下到社区“坐堂”,居民碰到楼道堆物、装修等事项都会来咨询。“如果遇到承重墙之类的案件,我们就要现场看一下。”海湾镇城管中队副队长陆健说。

整改后的街道(刘雪妍 摄)

但陆健发现,下沉之后,对执法工作也提出了更高的要求。队员们要管的事情变多了,执法的专业性变得迫切,这时专业培训就显得特别重要。为配合清单落实落地,市司法局编制了基层法治工作手册,指导各区出台街镇综合行政执法的实施方案,出台街镇重大执法决定法制审核目录。与此同时,市司法局分三批对全市司法所开展了培训,配合市城管执法局对街镇综合行政执法队领导、街镇分管法治领导进行了培训。近期,司法局又联合市区两级城管执法局,对各街镇司法所领导和法制审核人员开展了重大法核的专门培训。“行政执法权的下沉,赋予街道更多动能,也必须依法精准执法,确保执法权力放得下、接得住、用得好,不用担忧成被告。”

街道角色发生变化

在茆瑞看来,行政执法权下沉的背后,是街道角色的变化。以前,老百姓对行政执法决定有异议,告的是条线部门,现在街道成了行政执法主体,如果执法不规范,街道就成被告了。

瑞金二路街道第二城运工作站执法人员

“此前,街道对社会管理的权责很清楚,但在执法方面很少能说得清楚,很多人把执法权狭义地理解为‘处罚权’,其实街镇有很多法定执法权力,比如行政检查、行政强制、行政征收等。”姚毅敏说,随着执法权下沉,街道的“确权”意识觉醒,其首要任务就是明确行政执法流程,梳理相关执法事项。在全市执法事项目录基础上,瑞金二路街道做了进一步的分类梳理,“我们对以往城管办案情况作了统计分析,从401项执法事项中梳理出常见、已发生的97项高频执法事项,并建立了综合执法三级标签。”袁逸琳说,有了这个清单和标签,每件处罚事项的管理依据是什么,执法依据是什么,都能做到心中有数。为规范执法办案程序,杜绝程序违法出错,避免让街道成“被告”,瑞金二路街道还做了一个加法,设置“两类案件、三级审核”内审制度——对个人和单位处罚金额在5000元以下的案件作为一类案件,实施“两级审核”,即城管中队内审和街道社管办复审;其他案件作为二类案件,实施“三级审核”,即城管中队内审、街道社管办复审,及司法所、法律顾问法核。“完善法制审核制度,可以确保案件的全过程跟踪与溯源。”瑞金二路司法所所长郭锐说。

栏目主编:王海燕 文字编辑:刘雪妍 题图来源:采访对象提供

除说明外,均采访对象提供

来源:作者:王海燕 刘雪妍

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