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算力已成为国民经济发展的重要基础设施，是数字经济的“水电煤”。算力由计算、存储及网络三项指标决定，指代设备通过处理数据，实现特定结果输出的能力。

在现代社会，手机等智能设备不离身，人工智能、云计算、大数据、区块链、物联网等信息技术对算力的需求激增，早已不再局限于IT行业，运用场景覆盖方方面面，包括数字政府、工业上云、自动驾驶等领域。

算力产业链条长、环节多、领域广，涉及多元监管和市场主体，生态体系复杂。

2021年1月，瞭望智库发布的《赋能数字经济拥抱算力时代》课题研究报告指出，算力作为新的生产力，可用以评估以数字产业为驱动的国家经济发展水平。

就综合算力而言，中国属于国际算力大国，其国家算力水平与世界第二大经济体的规模及地位相匹配。但是，以人均算力水平计算，中国属于中等算力国家，算力产业发展质量和结构水平有待提高、优化。

日前，国家发改委官网公布关于同意粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函。复函提出，粤港澳大湾区枢纽规划设立韶关数据中心集群。

复函称，围绕韶关数据中心集群，抓紧优化算力布局，承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。

这是国家“东数西算”工程的一部分。继“南水北调”“西电东送”“西气东输”后，又一重要基础设施战略布局启建。

韶关数据中心集群起步区选址在韶关高新区，面积达105.8平方公里。

近日，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，规划10个国家数据中心集群。

“当前大湾区算力在全国处于领先地位，对算力的需求增长较快。”工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对南都记者表示，大湾区数字化转型要解决好错位发展问题，有侧重、分区域推进，防止一哄而上的同质化竞争。

截至目前，中国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。

“新基建”顶层设计均衡布局

粤港澳大湾区需求高质量低能耗数据中心

“东数西算”工程整体思路是推动全国数据中心适度集聚、集约发展，促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展。

目前，中国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而西部地区资源充裕，尤其是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。

北京大学经济学院教授、深圳市湾区数字经济与科技研究院院长曹和平表示，近日在长三角城市昆山考察时，发现当地“一架难求”，“东部的数据生成有富余，西部的算力、算能有富余，资源优势可互补。”

“发展数字经济要先修数字高速公路，运用类似当年修高速公路五纵七横、八纵八横的方法，将光纤互联网、移动互联网和卫星互联网‘网-网’联结起来，形成绵密性、低时延、高通量，具备中枢外围互动特征的新一代灵动网络。” 曹和平形容，算力枢纽节点就相当于高速公路公路上的立交桥，或者港口、机场、火车站等交通枢纽，集散客流，保持巨量数据的畅顺流通。

近日，国家发改委高技术司负责人解读称，一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。

“另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。”前述负责人表示，“一些对网络要求较高的业务，比如，工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移，确保算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。”

广东省政协委员、华南师范大学计算机学院教授赵淦森曾参与编制省数字经济发展规划相关工作。他对南都记者表示，顶层设计均衡数字经济基础建设布局，有利于降低能耗、控制制冷和人力运维等成本。在不同区域新设算力枢纽，将提高信息网络等基础设施的备份、容灾容错能力。

长期以来，IDC(互联网数据中心)建设存在建设规模小、技术水平不高、区域布局随意等无序发展问题。

赵淦森表示，2018年做调研时发现，广东省内数据中心存在散、乱、差问题，多布局在发达地区，导致运作成本高，效率低，挤占稀缺空间与动力资源。

“随着数字经济发展，社会对高质量、低能耗、绿色数据中心诉求越来越迫切。”赵淦森认为，当前大量数字经济的应用场景，是要覆盖区域，服务百万、千万级的网民，数据中心亟待升级。

“算力不缺，总体体量足够，但质量有待提高，特别是能够满足数字经济高附加值的运用场景的，譬如8K超高清视频、金融市场高频交易等。”赵淦森说。

投资超500亿元建韶关数据中心集群

广东70%数据中心计划省内建设

区别于互联网企业集聚的珠三角，韶关位于粤北，经济较弱。该市地处南岭山脉南部，年平均气温全省最低，属于灾害低发区，有利于数据中心安全可靠运行，是省内主要电源基地之一。该市1至10千伏大工业平段电度电价仅47.17分/度，为全省最低。

“韶关在自然环境、能源电力、网络资源、产业基础等关键要素方面具有比较优势。”韶关市官方人士对南都记者说。

韶关重点项目华韶数据谷一期已建成一栋华南最大单体数据中心和研发大厦。

韶关市发改局介绍，粤港澳大湾区国家枢纽节点将建立包含韶关数据中心集群、城市数据中心和边缘计算、西部地区国家枢纽节点等省外数据中心在内，三个层次的数据中心空间布局结构。

其中，韶关数据中心集群提升网络级别至国家级骨干网络枢纽节点，引导全省大型、超大型（3000架以上）数据中心集聚，省内其他地区原则上不再新建大型、超大型数据中心。

到2025年，韶关数据中心集群将建成50万架标准机架、500万台服务器规模，投资超500亿元（不含服务器及软件）。

根据《全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设方案》，到2025年，广东省数据中心规模控制在约207万架（2.5千瓦标准机架）以内，其中70%的数据中心（约145万架）在省内建设，30%的数据中心（约62万架）通过“东数西算”向西部地区国家枢纽节点转移。

省内的145万架数据中心中，已投产约57万架，在韶关数据中心集群新建约50万架，在城市及边缘数据中心建设约38万架。

复函要求韶关数据中心集群起步区建设目标：

◆数据中心平均上架率不低于65%

◆数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升

◆网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要

◆形成一批“东数西算”典型示范场景和应用

◆安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用

据南都记者了解，中国电信、中国移动、中国联通、快手、京东、万国数据、天任、科华数据、中联云港等企业，已有意向到韶关数据中心集群，建设大数据中心项目。截至目前，来韶对接的项目有10个，总投资1097亿元。

配套的政策和资金支持有待完善。韶关市发改局表示，为顺利推进韶关数据中心集群建设，完成国家下达的建设任务，希望能争取省级层面支持，协调解决若干发展问题。

这些问题包括：韶关数据中心集群能耗指标保障方式还没明确，意向来韶投资企业尚有疑虑，争取保障韶关数据中心集群能耗指标，并不列入该市能耗双控考核范围；为保障电力配套设施，有待协调南方电网、广东电网加快变电站等配套电力设施建设；引导省内互联网、大数据骨干企业来韶关建设大数据中心，已落实能耗指标的大数据中心项目加快向韶关数据中心集群转移；韶关数据中心集群投资巨大，市财政基础薄弱，希望在专项债等领域给予支持。

复函要求，粤港澳大湾区枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。3月起，有关进展情况于每季度末报国家相关部门。

算力应用场景有待拓展

数据中心发展要以市场需求为导向

数据中心是重资产项目，投入成本高，且回收周期长。

“大湾区怎么把建设算力枢纽节点的政策红利转换成为创新经济、数字经济红利？”赵淦森提出，粤港澳大湾区优势在于服务行业多，生产制造业品类齐备，外向型经济发达，与国际接轨，推动数字经济中大数据相关要素在国际市场交易和流通。

赵淦森观察，目前，国内算力需求层面仍偏重集中在互联网产业，譬如便利生活的外卖、网约车，以及资讯搜索和社交平台，用于看视频、打游戏等娱乐。在生产服务、科研方面，包括工业设计、进出口贸易、能源勘探等领域，有待拓展算力需求，数据驱动转型。

曹和平强调，对数据进行挖掘、赋值、确权后，数据资源被价值化，要规避出现数字发展的鸿沟，以及数据收益分配不平等现象。赵淦森建议，数据中心运维要注意政策、市场、技术和安全方面风险。

“算力加速发展，新的技术攻关方向涌现，譬如在国家降低能耗要求下，企业、科研机构等如何提供技术产品？”赵淦森强调，要将国家建设数据中心的政策红利作为抛砖引玉的“砖头”，抓住更多产业机会和集聚上下游产业链。

作为高能耗企业，电力成本是IDC占比最高的部分。业内曾预计，2020年国内数据中心年耗电量占全社会用电量的2.7%，2025 年该比例将达到4.1%。

集约发展数据中心，有利于实现国家“双碳”目标。此前2021年5月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（下称《方案》）提出，要推动数据中心充分利用风能、太阳能、潮汐能、生物质能等可再生能源；支持数据中心集群配套可再生能源电站；鼓励数据中心企业参与可再生能源市场交易等。