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每经记者：杨欢每经编辑：刘艳美

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12月8日，国家发改委网站公布了《国家发展改革委关于印发<沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案>的通知》。通知的发布对象为上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府。该方案指出，推动皖北地区加快发展，对缩小长三角区域内发展差距、推进长三角一体化发展具有重要意义。

结对安排综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，具体结对安排如下：上海市闵行区——安徽省淮南市；上海市松江区——安徽省六安市；上海市奉贤区——安徽省亳州市；江苏省南京市——安徽省滁州市；江苏省苏州市——安徽省阜阳市；江苏省徐州市——安徽省淮北市；浙江省杭州市——安徽省宿州市；浙江省宁波市——安徽省蚌埠市。

从具体措施来看，方案明确：开展干部互派挂职，根据工作需要和从严控制领导班子中挂职干部人数等规定，分批选派优秀干部到党政机关、企事业单位等挂职，注重安排优秀年轻干部参加。

帮扶双方还将共建省际产业合作园区，探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制，鼓励中央和地方国有企业率先布局，积极推进产业转移与承接。搭建资本与项目对接平台，按照市场化机制探索设立专项基金，梳理重大项目清单，推动项目和资本高效对接等。

解读：针对长三角区域内部存在的发展不平衡问题，中央曾明确提出要增强欠发达区域高质量发展动能。只有切实加快欠发达区域发展步伐、解决区域内部发展不平衡不充分问题，长三角高质量一体化发展才能真正实现。

在今年9月，长三角一体化上升为国家战略三周年之际，增强长三角欠发达区域高质量发展动能暨皖北承接产业转移集聚区建设推进大会在安徽举行，当时推动长三角一体化发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任丛亮就曾指出，要积极探索建立沪苏浙发达城市与皖北等欠发达区域城市的结对合作帮扶机制。

具体来看此次结对的八组城市，均已具备一定的合作基础和条件——滁州作为南京都市圈内城市，上个月宁滁城际工程可行性研究报告刚刚获批，两地间距离进一步拉近；淮北也获得安徽支持深度融入徐州都市圈，面对自身资源型城市转型的严峻挑战，徐州的经验或将对其有所帮助……

而梳理此前的报道，这些城市间的考察学习也已成常态，以与上海结对合作的三座城市来说，去年下半年，六安市与松江区、淮南市与闵行区、亳州市与奉贤区就已先后签订合作协议。而随着此次国家发改委印发相关实施方案，结对城市的合作进程有望进一步加快。

如安徽省省长王清宪此前所说，皖北各市县要用足用好、吃干榨尽国家和省支持政策，不断放大皖北承接产业转移集聚区示范效应；要着眼于长三角一盘棋整体谋划，深化与沪苏浙全面合作，大力推动区域融合发展。

#动向

浙江：加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点

浙江省委人才工作会议7日至8日在杭州召开。省委书记、省委人才工作领导小组组长袁家军出席会议并讲话，强调要全面落实人才强省、创新强省首位战略，全方位培养、引进、用好人才，着力打造战略人才力量，在高能级创新平台建设、关键核心技术攻关、产学研深度融合等方面取得重大标志性成果，推动我省人才工作全面进步、整体跃升，加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。

做大中心城市、巩固省域第三极：温州都市区主中心将扩容

据温州网报道，温州市自然资源和规划局局长冯金考日前在接听12345政务服务热线时透露，为缩小与杭州、宁波的差距，温州将拉开城市框架，做大做强中心城市，按“东拓西优、南联北跨”战略，将市区、瑞安市、乐清市和永嘉县76个街镇纳入都市区主中心，北跨瓯江与乐清、永嘉沿江片一体化发展，南联温瑞平原、飞云江与瑞安组团式发展，向东与洞头、两大产业集聚区协同化发展，形成“拥江滨海”空间格局。

成都都市圈“三绕十八射”高速公路网基本成型

12月8日四川省交通运输厅消息，近期G0511线德阳至都江堰高速公路将建成通车，届时，作为成德眉资同城化的交通基础设施标志性工程——成都都市圈高速（成都经济区环线高速公路，俗称成都“三绕”）将实现全线通车，成都都市圈“三绕十八射”高速公路网基本成型。这意味着，成德眉资全域“1小时生活圈”将成为现实。

宁宿铁路规划研究过审，盱眙或解“高铁盲区”

据“淮安发布”消息，《南京至宿迁铁路规划研究》《连宿蚌铁路研究规划》最终成果专家评审会日前召开，宁宿、连（云港）宿蚌（埠）铁路规划研究成果通过评审，为项目的推进提供了技术支撑。项目研究推荐线路自宿迁东站向南至泗洪北站，利用已在推进前期工作的合（肥）宿新（沂）铁路48公里，新建泗洪北经盱眙至滁州东段156公里，滁州东至南京北站则利用规划的宁滁（州）蚌城际铁路24公里，线路全长约228公里。通车后，南京至宿迁通行时间可缩短至1小时以内。

海南率先完成全国碳市场首个履约周期配额清缴

12月7日，海南省纳入全国首批碳排放权交易市场的7家发电行业重点排放单位顺利完成第一个履约周期配额清缴，成为全国首个实现履约率100%的省份。碳排放权交易是以碳排放配额或温室气体减排信用为标的物所进行的市场交易，其主要目的是为了在特定范围内合理分配减排资源，降低温室气体减排的成本。根据履约要求，重点排放单位应在规定的时限内清缴与上年度排放量相等的碳排放配额或减排量。

#声音

江苏省纪委书记发文，谈地方政府债务存在的主要问题

江苏省委常委、省纪委书记、省监委主任王常松日前在《中国纪检监察杂志》发表《深入整治群众身边腐败和不正之风》一文，他指出，要惩治地方政府债务中腐败问题，坚持不懈“防风险”。地方政府投融资平台公司是地方政府和人民群众的“钱袋子”，事关地方金融安全、经济社会可持续发展、社会和谐稳定。

前些年，江苏一些地方政府过度举债搞建设，通过政府平台公司高成本融资，造成债务大幅增长，政府债务风险比较突出。如果不能有效稳妥化解，容易演变为系统性风险。省纪委监委通过对部分债务问题严重地区开展重点监督检查，以小切口解决大问题，严控地方政府债务增量，摸清了地方政府债务存在的主要问题：

一是债务总量大、增长快，有的地方债务规模和增长速度超出还款能力。二是债务结构不合理，银行债务比例低，非银行金融机构债务占比高。三是短期借款用于长期投资，形成债务恶性循环。四是融资成本高，实际利率远高于名义利率。五是违规决策或盲目投资，造成国有资产重大损失浪费。六是有的党员干部以“顾问费”“手续费”“咨询费”“服务费”等中介费名义谋取非法利益，或者以违规融资、赚取“利息”的方式收受贿赂，推高了政府融资成本和债务规模。

#数读

我国快递年业务量首次突破千亿件大关

国家邮政局快递大数据平台8日实时监测数据显示，2021年我国快递业务量已达1000亿件，这是我国快递年业务量首次突破千亿级别，已连续8年稳居世界第一。

从地区分布来看，2021年1至10月，东、中、西部地区快递业务量分别为679亿件、124.9亿件和63.3亿件，比重分别为78.3%、14.4%和7.3%。与去年同期相比，东部地区快递业务量增长32.5%，比重下降1.3个百分点；中部地区快递业务量增长48.1%，比重上升1.3个百分点；西部地区快递业务量增长34.7%，比重基本持平。

从结构来看，今年1000亿件的快递业务更多承载着农产品上行、工业品下乡的使命，通过推进“快递下乡”“快递进村”工程，现在全网每天有1亿件包裹送到农村，同时农特产品源源不断地出村进城，更加凸显快递业在促进消费升级、畅通经济循环方面的作用，已成为巩固脱贫成果和实施乡村振兴战略的重要力量。