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2021年7月起，南方都市报曾连续报道过东莞市部分村（社区）违规占用公共道路设卡收费等新闻，引发社会舆论广泛关注。8月底，东莞市召开媒体通气会时披露，经排查，全市各村（社区）围蔽管理设置闸口，涉及占用公路用地范围的共有51条乡道和249条村道，均已要求整改。东莞“围村收费”叫停整改近半年，又带来了那些新的问题？下来又将如何规范管理？

近日，南都记者再次回访部分镇街，发现还有部分社区在收费，而一些叫停收费的地方又出现不少新问题，因为没人管理，道路上见缝插针停车，阻碍其他车辆通行的问题出现。还有人用物体占位，甚至装锁来圈地，霸占道路作为私用停车。

正值东莞两会召开时间，南方都市报希望借此契机，大家一起探讨，如何更好规范管理“围村收费”，如何解决取消“围村收费”后带来的种种新问题。

回放

东莞“围村收费”问题引起热议

东莞之前对市政道路收费已经褒贬不一，“围村收费”更是引起热议。不管是本地村民还是租户，都对“围村收费”质疑声不断。

2021年7月20日，广东省交通厅刚上线的广东“民声热线”首期节目关注了东莞“围村收费”问题，节目组选取了黄江镇社贝村收费点，视频显示，东莞市黄江镇社贝村去年9月开始尝试“围村收费”，村里租户和部分村民都不能理解。社贝村有关负责人则表示，“围村收费”已经村民代表大会通过，并报上级主管部门批复同意。暗访画面显示，批复同意的部门中，包括了东莞市黄江镇交通运输分局。

节目中，主持人问到“围村收费”是否合法？东莞市政府是否有文件允许收费？东莞交通局工作人员现场被问蒙。

对此，广东省交通厅副厅长贾绍明表示，围蔽道路收费是没有法律依据的，接下来要督促有关地市交通运输部门核查此类现象，依法行政。如果围蔽涉及交通运输部门主管的县道、乡道、村道，交通运输部门应该坚决依法处理。

东莞“围村收费”问题被点名，引起热议后。 8月初，南都记者兵分多路进行实地走访，并开展线上调研发现，存在问题不少，个别村（社区）围蔽管理的确存在方式简单粗放、不规范等问题。市民对于”收费标准是否合理合规、只收费不管理、收费实行本地人与外地人区别对待等话题更为关注。

线上民调也显示：91.2%受访者反对收费，86.7%受访者呼吁取消收费。南都记者希望相关部门能公开已经实行收费的138个村详细信息，让收费更公开透明，相关部门出现推诿现象，大部分镇街不愿公开收费信息。

南方都市报连续推出东莞“围村收费”的系列报道后，多个镇街也开始自查自纠，整改部分涉嫌违规收费的路段及设备设施。8月底，东莞市召开媒体通气会时披露，经排查，全市各村（社区）围蔽管理设置闸口，涉及占用公路用地范围的共有51条乡道和249条村道，均已要求整改。

南方都市报连续推出东莞“围村收费”的系列报道后，多个镇街也开始自查自纠，整改部分涉嫌违规收费的路段及设备设施。

进度

“围村收费”公开征求意见

为统一规范村（社区）的停车管理，东莞市研究出台相关指导性文件。从2021年11月10日起，东莞市交通运输局在官网公布《东莞市村（社区）停车规范管理指导意见（公开征求意见稿）》（下称《意见稿》），面向社会征求意见。

《意见稿》进一步明确规定了管理模式，既要求各村（社区）结合属地停车管理需求、土地物业资源情况，合理选择规范管理模式，还要用好支持政策和市场手段，科学布局村（社区）内部停车设施，又量力而行满足群众停车需求。此外，还鼓励建设立体停车库，优化设置公共停车场。另外，《意见稿》还要求，村（社区）可以参照《城市道路路内停车泊位设置规范》有关要求，在内部道路上设置路内停车泊位，作为补充停车资源，并根据实际需求提供相应停车管理服务。

为有效加强村（社区）内部停车管理，村（社区）可以根据基层自治管理需要，采取在机动车出入口设置智能化闸口的方式进行围蔽管理。但围蔽停车管理必须依法合理、符合要求，不能在公路、公路用地范围及公路建筑控制区、城市道路上非法设卡，不能影响道路正常通行，确保安全规范有序。

南都记者此前走访调查东莞“围村收费”时发现，除了部分村（社区）违规占用公共道路设卡收费外，收费标准不一、用处不明等情况也屡遭公众诟病。

针对收费方面，《意见稿》提出，村（社区）可以在镇人民政府（街道办事处、园区管委会）统筹指导下，采取自主经营或者对外发包的方式实施村（社区）停车管理。

其中，通过发包方式委托第三方机构运营管理的，村（社区）必须按照规定要求通过农村集体资产交易平台招引运营机构，经营期应经过评估程序综合考虑软硬件和人力资本投入、停车资源丰富度、收费标准等因素确定，原则上不超过6年，免租建设期最长不超过3个月。

另外，村（社区）应结合停车规范管理需要及区域实际，配备足够的停车服务管理人员。原则上每100个停车泊位应配备至少1名停车协管人员，确保停车收费和管理服务并重，提升市民群众停车体验。

《意见稿》提出，要严格落实收费政策，村（社区）应按照辖区内停车设施类型，根据政府指导价或市场调节需求，制定公平合理的收费标准并做好明码标价工作。鼓励村（社区）制定不区分对象、标准统一的收费政策，收取的机动车停放服务收费主要用于村（社区）停车管理以及停车场等基础设施建设。

回访

乱停乱放，私设地锁占车位

因为东莞停车设施的建设配套远远无法满足需求，东莞叫停部分违规的“围村收费”路段后，矛盾还是继续存在，甚至带来不少新问题，城市道路中，见缝插针停车，阻碍其他车辆通行问题依然无法解决，甚至一些村民用物体占位，装锁来圈地。

一些镇街的村民用物体占位，装锁来圈地。

大岭山杨屋文化广场旁边的住户反映，广场内的车位根本无法满足周边居民的日常使用，许多住得很远的人都开车过来广场放着，导致住在广场旁边的居民根本找不到位置停车；其次，广场旁边的车起码一半以上是所谓的僵尸车，一个月也不见开一次，每天晚上这里都是堵得水泄不通，部分人还把车停在路中间，严重影响附近居民的生活。望政府引起重视，解决此问题。

南城宏二街道路附近住户反映，两侧严重违停，长年无解。严重影响周边居民出行安全与效率。附近有多个大型停车场，车位充足，可却没人去停。希望有关部门在2022年能帮助人民群众除掉这个顽疾。

中堂镇斗朗村村民反映，本来村内停车位本来就少之又少，一些人却用轮胎、水桶等物品进行非法霸占，也不见有人来管理。

凤岗镇竹塘村有村民反映，凤岗镇永盛北路卧龙小区有人长期违法私设地锁，霸占国家道路作为私用停车，小区商户门口全部私设柱子地锁霸占。竹塘村委会接到投诉后，到达投诉地点凤岗镇永盛北路卧龙小区进行勘查，现场发现有几处私自安装地锁，随后工作人员对私自霸占公共停车位的地锁进行拆除，共拆除地锁8个。

南城

停止收费后，车辆多了两三成

1月7日晚上9时许，南都记者来到南城新基社区陈屋村四巷。巷口的收费岗亭仍未拆除，但闸杆竖立、停止起落，进出车辆畅通无阻。在收费岗亭上贴着一张《公告》，《公告》落款日期是2021年12月31日。《公告》写着：该社区于2021年8月28日停止停车收费，现将预付月租费用与预存停车优惠券予以清退。

自从取消收费之后，车辆至少多了两三成。

走进巷道，右边停车位全部占满。在一家药房门前，有三个停车位被十辆左右电动车占用。住在陈屋村的居民袁先生告诉南都记者，因为这里紧挨着南城步行街，属于繁华地段，前来逛街或者在这里上班、居住的人不少，所以车辆也多。

“前两年还能找到空位，自从取消收费之后，车辆至少多了两三成。”袁先生称，有些人乱停车，看到空位就钻。还有很多店主把店门口的车位当成了自己的私人车位，“这是不合理的。”幸好袁先生住的地方有个院子可以停车，“不然要找停车位太麻烦了。”

袁先生表示，每天早上七点左右，他送孩子去上学时，总会看到这条道路的停车位已占满，同时还有一两台违规停放的车辆，占用消防通道；晚上也经常有两三台违规停放的车辆。“万一村里发生火灾，消防车进不来就麻烦了！”而平时，里边的车辆被堵住，想出来也很麻烦，“如果车主没留电话，自己又有急事，那怎么办？”

袁先生建议，村里可以统计一下每家每户的车辆情况，然后给这里的住户划定固定的车位，“就算花点钱也可以，每个月200元以内都能接受。”另外，给外来车辆也划定固定的停放区域。同时，划定一个专门停放电动车的区域，而不是占用停车位。

李先生住在南城步行街附近的杨柳路。“现在不用收费了，而且基本上每家每户都有车，停车问题很难解决。”李先生称，有时候把车停在别人档口前，停一两个小时还可以，时间长了不行，“别人开店，自己也要停车。”由于很难找到停车位，李先生便把车辆停在较远的地方，每月300元；从停车的地方回到家，走路需十几分钟。

万江

部分道路还在正常收费

1月7日，南都记者走访这万江街道的滘联社区和官桥滘社区了解“围村收费”最新情况。发现存在“可收可不收”的情况。

“有卡口的地方都收，没有卡口的就不收。”滘联社区停车管理处的工作人员告诉记者说，村道还是在收费的，小车月卡180元；如果车辆从有卡口地方进去，从无卡口的地方出去，就可以不用交钱。

记者走访了滘联社区发现，滘联厚德路的收费岗亭在运行；而在滘联一路的卡口停车杠已经升起；滘联路往康怡医院方向的卡口停车杠同样升起。也就是说，就算车辆从滘联厚德路的收费岗亭进去，从没有卡口的地方出来，就不用交钱；若从还在运营的收费岗亭出去，就需要交费。“在有卡口的地方，你不交钱出不去的。”工作人员说。

这样的情况，在官桥滘社区也同样存在。官桥滘社区石牌坊的收费岗亭闸口杆是已经拆卸了，不过收费亭上的收费标价牌还在，而识别车牌的电子屏幕上贴着“系统维护升级中”的通知，车辆从石牌坊的闸口出入是不用交费。

记者绕着官桥滘社区走了一圈发现，除了从石牌坊进去的塘城路、东莞市万江长鸿学校前的塘城东路不用收费，其余要进村道的小巷口都有一个正在运行收费的闸口，车辆进出要交费。其中，15号岗亭附近的居民告诉记者说，15号岗亭出入要交钱的，但是只要绕一下，从石牌坊那边出去就不用收费了。

记者到社区居民委员会了解相关事宜时，一名工作人员称，主干道和市政路不收费，所以塘城路不收费了，而村干道是有收费许可的，因此设有闸口；目前是只有本地户口是免费，其余的居民在村道内停车是要交钱的；只要有位置都可以停，要是晚上回来没有车位，找空位停即可，不会罚款，但不能阻挡到巷口。

不收费路段晚上停两排车

晚上9点左右，南都记者走访官桥滘社区，与白天相比，停放的车辆明显多了，在球场和塘边一路的停车位上几乎都停满了车，要想找到停车位需要兜一兜。也有一小部分车辆停在没有车位的空地，整体来说是整齐有序的。

不过在不收费的塘城路上，违规停车的车辆就有点多。晚上9点半左右，塘城路两边的停车位已经“满员”，有些“不甘示弱”的车停在停有车辆的车位旁，这样路上停了两排车。路边一家便利店的老板说，好多车都这么停，全天不收钱，很少抄牌。“停进去里面一个月两百元，停外面一个月省两百元。”该便利店老板说，自己是住在这里的，不过还是把车也停在外面。

在塘城东三路就更加拥挤了。该路段本来就窄小，刚好够三辆车并排，但是由于这路段不收费，到了晚上两边都停得满满当当，还有中型货车，中间只够一辆车缓慢驶过，完全不能会车。

同样时间段，滘联社区里的滘联厚德路、滘联创业路路上的停车位就比较空了，停放的车辆也有序整齐；在起龙广场附近的停车位情况也是如此。但是在滘联社区的村道里面，车辆停放就比较随意了。记者走访留意到，像李屋路村道比较狭小，没有画停车位，但是车辆基本都是靠一边停放，只够一辆车缓慢驶过。

寮步

双车道被停成“单行道”

寮步镇石龙坑围村和泉塘村曾因为收费问题被网友多次投诉，南方都市报报道后，两个村了解拆除了收费栏杆。1月8日，南都记者记者再次回访两个村，之前收费岗亭设施还在，收费栏杆已经拆除，之前出现的收费岗亭外面乱停乱放，影响出入的情况已经不复存在，但却出现新的问题，因为取消了收费，原来停在外面的车辆涌入，导致里面道路出现乱停乱放情况。

泉塘村与石大路交接的入口，一条双向两车道的道路一边停满了车，过往的车辆要格外小心才能开过去。

在泉塘村与石大路交接的入口，一条双向两车道的道路一边停满了车，过往的车辆要格外小心才能开过去。“停止收费后，路上乱停乱放更严重了，也没有人来管理。”附近一村民说，大家都贪图方便，随地停车，以前收费的时候，很多车子都停在外面，村里的道路还是比较通畅的。现在感觉乱了很多，特别是周末和晚上，车子多了很多，乱停乱放的情况更加严重。

这样的情况同样在石龙坑围村出现，因为没有人管理，随地停车的情况变得越来越严重。“比以前乱一点，以前是外面乱，现在是里面乱。”石龙坑围村一士多店老板说，车子太多了，没有办法。以前收费的时候，所有的出口到了晚上都会堵塞，现在还好一点，虽然里面停车乱了一点，起码还能正常通行，以前收费，大家不开进来，都堵在收费岗亭外面，造成出入困难。现在这样的情况，村里如果能派人巡查管理一下，纠正一些乱停乱放的情况，那就更好了。

东城

收费被叫停后，停车越来越难

南都记者走访东城街道光明社区，该社区已经已暂停收费，靠近楼盘小区的路段，基本都停满了车辆。东城街道石井社区中心新村片区也遇到类似情况，此外该社区片区内还有许多工厂和厂房，面临的停车压力也不小。

南都记者走访发现，石井社区中心新村片区周边有多个楼盘，还紧邻莞樟路、石井路、东升路等多条市政道路及城市主干道，去年被叫停涉嫌违规收费前，整个片区多个出入口共设置了近10个收费栏杆。被叫停后，靠近石井路的主要路口一处栏杆已经拆除，其他非涉嫌违规的栏杆仍正常工作。

走访期间发现，只要开车经过其他收费栏杆，仍会显示具体的进（出）场时间以及需收取的费用，不交费用栏杆不会主动抬起。

“我们在这里居住和生活的人都知道，从石井路那个出入口进出，都不会收费，”租住在石井社区中心新村片的陈小姐介绍说，以前收费时村里也没有划固定车位，车辆该怎么停就怎么停，而且进来也不容易找车位，“因为很多商铺门口的空地，都被商家用雪糕筒或者水桶杂物之类的占了。”

对于被人诟病的“占用行为”，一些商铺的店主也吐苦水，“我们不占着，门口经常会被别人的车占着，而且很多时候一停就是一整天，生意受影响不说，连货都卸不了”。他们表示，自从围村收费被叫停后，现在停车越来越难了。

1月8日晚上和9日上午，南都记者在上述两个时间段走访石井社区中心新村片区时，发现村内各条道路上都停满了车辆，会车避让时都得小心翼翼，特别是经过一些工厂门口时，大量的货车或者农用车占据了绝大部分路段，仅留一条车道能够勉强通行。

对于围村收费，东莞某镇一村干部曾向南都记者透露，在部分经济实力较为雄厚的村（社区），不管是乡道还是村道，只要是在其辖区内的道路，日常的养护、灯光、绿化、清洁等工作都由村（社区）自行承担，“对村集体而言，这是一笔不小的开支。”不收费，车辆进来乱停乱放，也会无形中增加社区治理的难度。

石碣

横滘出入口依旧收停车费

南都记者1月8日来到东莞市石碣镇横滘，发现横滘二村、三村、四村、五村、吉庆小区等村各出入口都设置了停车收费闸口，进村车辆达到一定时间都要被收取停车费。

横滘二村、三村、四村、五村、吉庆小区等村各出入口都设置了停车收费闸口

根据这些村部分闸口贴出的停车场收费标价牌，横滘二村、三村、四村、五村收费标准为：每辆小车1—3小时3元，3—5小时5元，5—10小时10元，10—24小时20元，包月200元，停车1小时以下免费；横滘吉庆小区停车收费标准为：每辆小车停车4小时以内免费，4至6小时5元，6至10小时10元，10至24小时20元，包月200元。

去年8月，南都聚焦东莞“围村收费”乱象，当时走访了石碣镇横滘几个村，当时有村民反映被村里强行收取停车费用的问题称，该村2021年年初自行围村收提车费，不仅对外来车辆进行收费，更是对长期居住在村内的城市户口居民车辆进行收费。有些当地村民表示，他们十几年前买了村里土地盖了房子，长期居住在村里，房子自带车库，并不会使用到村内道路和停车位停放车辆。车停在自家屋内，没有任何理由被村里收取停车费。

四个月后，记者再度回访石碣横滘，发现停车收费闸口依然存在，只是部分村将停车费包月300元的价格调整为包月200元。

石碣镇交通分局就此回复称。目前，石碣镇15条村和社区，现有7条村符合停车收费相关政策规定，安装了收费闸口并按规定公示收费。

道滘镇

大岭丫村仍要收费

1月 9日下午，南都记者走访道滘镇九曲村和大岭丫村发现，九曲村全村路口的道闸杆已经取消，未发现有任何收费情况。而在大岭丫村，新文路、新稳二级路、前一路等多个路口仍设有闸口落杆收费。