今日，佛山市南海区大沥镇沥北湖马工业区改造项目地块顺利摘牌。该地块是佛山市首个通过“毛地”入市政策上平台公开竞投引入投资开发商、实现村级工业园连片开发改造的“工改工”项目，也是在南海推进“地治改革”中，大沥通过创新探索而取得的又一重大突破。当天上午，大沥镇随即召开了“南海地治改革 大沥实践担当--大沥镇沥北社区湖马工业区‘毛地’成功入市媒体见面会”，就“毛地”入市政策进行宣讲、解读。接下来，还有多个项目也将通过“毛地”入市政策上平台公开竞投招商。
大沥提交创新答卷 助力南海地治改革
一场具有划时代意义的地治改革，正在佛山市南海区全面铺开。
今年是建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的关键一年，为走出一条具有本地特色的城乡融合发展之路，南海区创新性地提出，将以“国土空间综合治理改革创新”（简称：南海地治改革）为总揽，通过城乡空间布局的优化改革，国土空间规划的改革引导，新型现代城区、园区、社区的合理布局，推动城市、产业、农业连片，带动生活、生产、生态形成新格局。
早在今年2月，大沥镇就率先印发“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引，成为全市“第一个吃螃蟹的人”。距离发布工作指引仅半年余，经过一轮轮的探索与实践，“毛地”入市已从“纸上”正式落到“地上”，从想象逐步演变为现实。如何盘活存量土地，扩展发展空间，搞好产业提升，大沥镇交出了一份创新答卷，同时也为南海区乃至佛山市的各个镇街提供了参考借鉴的样本。
打破“毛地”入市制约 开创全市先河
所谓“毛地”入市，是指未达到手续齐全（有集体所有权证，没集体使用权证）或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。按照以往的政策，“毛地”是不允许入市改造的。近年来，“毛地”入市逐步得到放宽，南海出台的有关文件规定，符合条件时可采用“毛地”入市方式进行改造。
4月23日，为充分利用“毛地”入市政策，发挥产业集聚优势，加快招商引资进度，大沥镇在“毛地”入市 先行先试--产业用地精准对接会上，对镇内具备入市条件的13个地块、共计1千亩的土地进行推介，工业用地和商服用地各占一半，其中两个地块当场签订入市意向书。
推行“毛地”入市政策至少有以下几大好处。一是鼓励村集体提前盘活低产值土地，增加集体收益；二是通过出台政策，制度性保障企业利益，激发市场动力；三是拓展企业发展空间，增加财税收入，消除各类安全隐患。通过村级工业园拆除改造，村集体提高了收益、企业扩展了发展空间、政府也将大幅提高财税收入，这是一个释放多重效益，实现多方共赢的结果。
此外，还有一个好处，就是对于改造主体而言，可以通过“毛地”入市政策加快提早完成未到租期的物业改造，提早申报和享受三旧改造的扶持奖励。据了解，我区现行的三旧改造扶持奖励政策只是到2025年。目前，沥北湖马工业园通过主动改造已申请政府村级工业园改造提升扶持奖励资金1674.15万，而剩余的164亩村级工业园正是由于不同租期问题未能顺利改造，而通过“毛地”入市政策至少可以提前几年整理完成，预计可以再申请政府扶持奖励资金约8200万元。
“变身”现代产业园 引入高端新兴科技产业
在南海地治改革中，大沥镇沥北湖马工业区改造项目成为全市第一个“毛地”入市政策的实践地、试金地。在沥北经联社副社长彭小伟看来，并不意外，他认为：“与其说是先有了政策再去探索实践，倒不如说是先在这块地上发现了一些亟需解决的土地问题，才促使了政策的萌芽。”上世纪90年代初，走在湖马工业区，一幢幢低矮的旧厂房映入眼帘，这里的企业以小五金制造和铝型材仓储为主，产业形态相对低端。2015年，知名企业“理想卫浴”因土地空间不足而不得不外迁，沥北乃至大沥镇由此意识到，唯有释放土地空间，推动产业转型升级，把低效土地用“活”，才能走得更远。
于是，2016年，沥北湖马工业区拉开了升级改造的序幕，该项目总面积约200亩，改造方向为工业，主导产业为高科技、新型材料、高新技术产业，分为两期开发。其中，项目一期约合33亩，如今已完成主体建筑建设工作。剩余的二期约合164亩零零散散的土地该如何盘活起来？“我们很急”，彭小伟回忆道，“纵使我们早早有了要改造、要提升的念头，但是一直找不到合适的方法。”直到后来，“‘毛地’入市”四个字让他们看到了一线曙光。
8月31日，距离大沥镇发布“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引仅半年余，大沥镇沥北湖马工业区改造项目地块顺利摘牌，这是大沥探索南海地治改革所取得的新突破。 “要说服村民去理解‘毛地’入市这个新政策，并不是一件容易的事”，彭小伟说：“我们抓住了两点，一是尝试成本低，二是利益可翻倍。”7月10日，沥北村湖马二股份合作经济社就“毛地”入市相关事宜进行表决，九成股东参会，100%表决通过。据了解，湖马工业区改造项目原租约年收益840万元/年，通过“毛地”入市政策改造后，预计保底年收益约2000万元/年，每3年递增10%，30年合同期预计村集体总收益约12亿元。
该项目由佛山市星中创驷弘项目投资有限公司负责建设。该公司总经理姚若杰介绍，该项目规划总建筑面积30万平方米，预计土地正式移交后3年内可建成投产。届时，该项目将聚焦先进制造、高端装备、新材料新能源产业领域为核心，引入高新科技企业和高端人才，打造成产业化、多样化、高端化、集体化、区域化的现代科技产业园。姚若杰透露：“项目有计划引入60-80家关联企业，并通过引入的高端新兴科技产业，吸引一批高端人才落地，促进产城人多维融合提升。”
观察：地治改革的热土 孕育多种“新可能”
大沥，一直以来都是地治改革的热土。在这里，催生了广佛国际商贸城中心区等集体土地上建城市的样板、全区集体土地入市认定第一宗产业载体项目、全市首个运用“毛地”入市政策推进村级工业园连片开发、全省第一宗农村集地建设用地挂网入市、全国首个连片“混合开发”超3000亩的产城融合项目，.....大胆求变创新政策，打开想象新空间；敢试敢闯探路先行，重构城市新未来，这是“南海地治改革”实践的大沥担当，更是大沥高质量建设广东省城乡融合发展改革创新实验区先行区的雄心和魄力。
如今，大沥正如火如荼地推动更多“毛地”入市，其中，大转湾片区专业市场升级改造项目河东“龙船洛”、“青云桥”地块已编制毛地入市方案，即将公开上平台竞投招商；盐步家具城地块、环球水产市场升级改造项目正在编制入市方案；太平村级工业园“工改工”项目也正在有序推进当中。
大沥镇城市更新办副主任夏炳金介绍，“毛地”入市首个项目的成交，这是从零到一的改变，大大提振了村级工业园“毛地”入市改造的信心。大沥镇拟通过沥北湖马工业园毛地入市成功上平台公开竞投的示范作用，增强市场信心，同步加快建立“工改工”项目库，进一步加快推进大沥镇村级工业园拆除改造工作。同时，进一步加快推进大转湾片区等专业市场升级改造工作，也争取实现在专业市场升级改造方面实现从零到一的突破。
文/广州日报·新花城记者：李传智、黄健源 通讯员：刘成、李颖敏、邓倩茹
图/广州日报·新花城记者：李传智、黄健源 通讯员：刘成、李颖敏、邓倩茹、吴凯文
广州日报·新花城编辑：何波
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