2020年4月28日，汕尾市陆丰宝丽华能源基地。 南都记者 黎湛均 摄
曾经被戴上“毒帽”的陆丰市，如今提出了“努力跻身全国百强县”的新目标。不仅是陆丰，近期广东多地都把发展视野跳出省内，至少有6个县市提出要冲击全国百强县，分别是陆丰市、海丰县、廉江市、高州市、鹤山市和新兴县。
但由于广东省行政区划和区域经济发展的特点，省内的全国百强县数量较少，在一些全国百强县榜单中，广东甚至难有县市入围。
当下广东省内的全国百强县数量并不多，在赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2021中国县域经济百强研究》中，广东有惠州博罗县入围全国百强县，位列第89。广州市社科院副院长杨再高向记者分析称，冲击全国百强县的这些县市主动谋求经济高质量发展，随着这些地区大力发展县域经济，广东省区域经济发展的协调性、平衡性有望得到提高，“一核一带一区”的区域发展格局正逐步形成。
底气何来
2021年12月，陆丰市东海经济开发区的产业园内，深圳罗湖区帮扶引进的康佳半导体光电显示及终端项目已经进驻，定于2022月1月中旬开机试产，装修工人在厂房内马不停蹄地施工。该项目总投资额达25亿元，项目满产后预计总产值达每年50亿元。
曾经陷入“十年走私、十年造假币、十年制贩毒”怪圈的陆丰市，如今开始聚集越来越多的科技企业。“过去的陆丰经济上一直起起伏伏，没有大的进展”，陆丰东海经济开发区副主任赖豪向记者介绍，直到2020年陆丰市提出了“裂变发展”的口号，有意打破传统的经济增长模式，努力实现弯道超车。
陆丰发改局副局长庄宝德说：“当地目前已把工业发展放到了更重要的位置上，近两年有了突飞猛进的增长。”陆丰正着力打造两个产业集群，分别是电子信息制造产业集群和海上风电装备制造产业集群。2021年上半年，陆丰实现地区生产总值191.9亿元，增长19.4%，增速居全省前列。
位于广东西南部的县级市高州，在2020年就提出锚定争创全国百强县的目标任务。高州物产丰富，是广东省农业大县，农业总产值连续多年名列广东各县市第一，高州2020年GDP达633.58亿元，位列粤东粤西粤北经济实力强县第二。
高州市统计局局长黎淦忠介绍，在百强县的评选中，高州在经济总量上很有优势，“部分百强县的GDP还不如高州”，此外，高州农副产业发展有很好的基础，生态环境好、人口数量多都是高州未来的发展优势。
在2021年，高州已经进入过两份“百强县”榜单，一份是侧重以GDP总量来排名的“空明斩”排行榜，高州位列第85，另一份是浙江大学发布的“两山”百强县榜单，该榜单在评选时侧重生态环境，高州排在全国第20名。2021年末，高州提出了迈进更高水平全国百强县的目标。
找到短板
陆丰市在2020年的GDP为360.1 亿元，而当下全国百强县的GDP最少的也有近600亿元。陆丰还提出了具体的数字目标——要在2025年地区生产总值达到650亿元以上。
广东多地都把冲击百强县这一目标放在了很高的地位上，如海丰县直接将“奋进全国百强县”的目标写进了党代会上县委书记作报告的标题中，江门鹤山市也是在党代会上提出的“冲刺全国百强县市”。
全国百强县的评选有一系列指标。中国社科院研究员吕风勇担任了县域经济课题组组长，是编制社科院《中国县域经济发展报告》的主要成员。据他介绍，评选百强县时，经济指标是主要的考虑因素，除GDP总量外，还要将当地人均GDP、财政收入、消费水平、储蓄情况等纳入评价体系，此外，教育、医疗、生态的发展水平也是百强县评选的重要指标。
高州认真研究过百强县的各项评选指标，高州统计局局长黎淦忠说，常务副市长专门召开了一次会议，用高州的各项数据和百强县的几十项指标一一对比。此外，高州还邀请了多家研究机构为当地发展提建议，通过这种方式找到高州发展的短板。
黎淦忠介绍，高州的短板非常明显，“农业很强，但工业很弱”。他表示，高州目前正有意识地根据高质量发展体系，在先进制造业上发力。高州的乡贤们乡土情结很重，不少乡贤在外地经营电子业已达到一定规模，高州特意针对乡贤们招商引资，寄希望于他们能把整个完整的制造业产业链搬回高州。
此外，人均指标也让黎淦忠“有点头痛”，当地人口数量多的优势，在评选百强县时成了“劣势”，导致各项人均经济数据较低。“这个问题短期内不好解决，我们只有不断扩大经济总量，在未来把人口优势利用到第三产业的发展上。”
对标奋进
为了实现跻身百强县的目标，广东多个县市都拿出了行动方案，如鹤山市提出将在产业发展上进一步加速规模突破，此外还要力争在交通互联互通上实现新突破，全力融入大湾区交通网络。
陆丰市发改局规划了陆丰奋进百强县的主要实现路径，分别是大力争取中央和省对海陆丰革命老区的政策倾斜；发挥区域优势，积极主动东承西接；最大限度缩小人均GDP与全省、全国的差距等。
多个有意冲击百强县的县市都树立了对标和学习的对象，汕尾海丰县提出了以百强县惠州博罗县作为标兵，高州则将浙江安吉县作为对标发展的对象。黎淦忠解释说，“珠三角的背景和高州差别比较大，我们发现很难学，而浙江的一些县市和我们情况类似，有着不错的生态环境，找准自己的资源优势，发展适合自身的特色产业。”
建议
不能完全依靠地方力量 省市可在规划和资源上予以支持
工信部下属的赛迪顾问县域经济研究中心每年都会发布《县域经济百强研究》，该中心副主任袁保鸿分析，根据县域经济较发达省份的经验来看，振兴县域经济需要省市统筹发力，不能完全依靠地方力量，省市可以在规划和资源上予以支持。
袁保鸿注意到，广东省在推动县域经济发展上已经有所布局，广东长期开展的省内对口帮扶对促进省内区域协调发展起到了很好的作用，这也是广东一些县市近年来发展速度较快的原因之一。如陆丰市的康佳半导体项目，就是在深圳罗湖区的对口帮扶下引进的。
在广东省委2020年底通过的《关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，广东省委提出“推动县域高质量发展”，将实施强县行动，“推动更多县（市）迈入全国百强行列”。
不能过于依赖招商引资 要大力扶持实体经济、善待民营企业
在发展途径上，广东省社科院经济学研究员丁力建议，在广东的县域经济发展中，不能过于依赖招商引资，“从近些年的经验来看，广东各县市招商引资来的企业往往是利用县域的资源，但没有带去核心技术和完整的产业链，靠招商引资难以培育‘顶梁柱’型的企业和产业，很难使县域经济薄弱的局面产生根本变化。”
丁力呼吁广东在县域经济发展上学习“浙江经验”，大力扶持实体经济、善待民营企业，培育自己的企业和企业家，打造适合自身的产业并形成完整的产业链。
意义
促进广东区域发展更加平衡协调
广州市社科院副院长杨再高向记者表示，随着广东多个县市冲击全国百强县，未来省内区域经济发展不平衡的现状有望发生变化，对推动广东区域发展的平衡性协调性能产生很大的促进作用。
杨再高分析称，部分县市试图冲击全国百强县，是立下了一个很高的目标，需要大力发展县域经济才能完成。当下粤东粤西粤北和珠三角的发展差距还比较大，如果这些县市的经济发展水平达到百强县的标准，可以对所在地市及周边地区的经济发展产生很大的带动作用，支撑广东加快构建“一核一带一区”格局。
“一核一带一区”区域发展格局将全省划分为珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区3个功能区，形成功能布局合理、区域分工清晰、各具特色、协同共进的区域协调发展格局。
此外，杨再高认为，广东多个县市冲击百强县能够推动县域经济发展壮大，在新型城市化发展、带动乡村振兴上能够起到作用，能够在全省实现共同富裕的过程中奠定坚实的物质基础。
解读
对话全国百强县评选机构负责人：广东的全国百强县数量为何不多？广东经济强县和全国百强县还有多少差距？
记者：广东省的经济总量常年排在全国第一，但为什么省内全国百强县的数量不多？
袁保鸿（赛迪顾问县域经济研究中心副主任）：提起县域经济发展好的地方，大家最先想到的都是江浙地区，广东的经济发展水平很高，但在百强县里没有体现。我认为导致这个现象的最主要原因是广东珠三角地区的行政区划。广东经济实力最强的珠三角地区已经几乎没有县市了，不在百强县的研究范围之内。
此外，广东还存在区域经济发展不平衡的情况。相比长三角、京津冀这两个经济圈，珠三角和其周边地区的经济发展差距要更大一些，这也是目前广东省缺少百强县的原因。
记者：广东有哪些县市最有机会冲击百强县？离百强县还有多大差距？
吕风勇（中国社科院研究员）：有惠东、高州、博罗、普宁、鹤山、四会，这几个是离百强县较近的几个县市。我们不仅做百强县榜单，也做全国县域经济综合竞争力400强排名，在2020年的排名中，刚刚提到的几个县市都在全国前200名，其中惠东和博罗已经很接近百强县了，分别排在107和119名。
袁保鸿：广东近几年对区域发展的协调性非常重视，在粤港澳大湾区建设中，更多地向粤西粤北等地区辐射，推动一些资源向这些地方转移，这几年看是有效果的。所以我们觉得未来几年广东的县域经济发展确实有可能有所突破。
此外，广东省常住人口数量多，县市的人口数量也很高，这反映出广东县域经济未来的综合潜力是很大的，当下人口已经成为很重要的战略资源，未来的县域经济竞争中，可能就是得人口者得天下。
广东的一些经济强县从GDP来说，基本已经赶上百强县的梯队了，如果继续在人均指标和发展质量上进行努力，进入百强县也是有很大可能的。
记者：百强县的评选指标主要有哪些？
吕风勇：主要是看经济类的指标，比如GDP、财政收入、消费能力、储蓄水平等。此外也会看当地的民生发展水平，比如教育、医疗、生态等。普遍的情况是，一个地方只要经济好，其他方面的水平一般情况下也都会相对要好。
袁保鸿：我们设立的评价指标体系主要有24个指标，主要分经济实力、增长潜力、富裕程度和绿色水平四个大类。其实总的来说主要看三个方面，一个是各项经济指标的总量，第二是各项经济指标的人均数据，还有就是一些新的发展理念的一些指标。
记者：对广东的县域经济发展有哪些建议？
袁保鸿：从其他地方的经验来看，想要振兴粤北、粤西、粤东这些经济较薄弱的地区，可能需要全省进行发展统筹，如果完全依靠地方的力量可能不一定够。需要省级层面多给予资源支持，这是极其重要的。
从县市自身来看呢，工业是国民经济的主导，我们建议县市能够把工业放在经济发展的主导地位上，大力发展工业。我们的统计数据显示，90%以上的百强县都是以工业为主导的。
针对粤西粤北地区的县市来看，他们具有很好的区位优势，离珠三角地区很近，那么他们主动和珠三角对接是很重要的，要通过加强协同合作，融入全省的布局。他们还有很强的生态优势和文化优势，如何把生态优势转化为经济优势其实是一篇大文章。
此外，我认为现在的县市可能需要转变发展思路，可以先提高城镇化的质量，营造美好人居环境，通过把人留住来留住产业。近几年人口流动出现了一些新的趋势，如果没有人，项目产业都很难有具体的支撑，我们觉得要通过新型城镇化，把人口聚集起来。
采写：南方日报记者 张笛扬
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