包括但不限于法律途径是什么意思

这说明处理问题所运用的途径，不只是单一的法律途径，也可能还会选择其它的方式。比如：运用行政的方式处理，也可以运用人民调解的方式，或私下和解的方式等等。

这就是，有可能使用法律手段解决而题，也可能是运用法律和其它手段并用。