造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的，要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，特提出以下对策建议。
3.1 规范设计单位
设计是龙头，牢牢把握设计这一“先行关”，是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。
①提高设计深度，优化设计方案
设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，包括水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能等，努力提高设计工作深度，优化设计方案。
②积极推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算。同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。
设计人员必须提高专业技能、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。在设计中一旦突破了相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，情况严重的还应追究当事人的责任。
3.2 监督施工单位
施工单位的工作直接决定了项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作。
①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍
在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标、投标中的各种不正当行为，发现问题必须要严肃查处。
要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。
②健全设计变更审批制度
在设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需要经过原设计单位的同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。
③严把工程结算关
工程结算将决定建设项目的工程成本，最终确定工程造价。目前，施工单位在提交的工程结算中经常存在着多算工程量、高套定额和高估冒算的现象。据调查，现在施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能减10%左右，有的甚至会更多。因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。
④完备隐蔽工程现场签证手续
隐蔽工程是随施工过程的进展而发生的，在工程结算时较难掌握，而且隐蔽工程往往占工程造价的比重较大。由于工程建成后基础以下部分就不能看到，如果缺乏完备的现场签证手续，势必会增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据。
⑤认真贯彻执行工程建设监理制度
对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员，一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。
3.3 约束建设单位
工程建设项目超概算，有一些是建设单位造成的。其原因是有些管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员存在本位主义，追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面采取措施。
①认真执行建设项目法人责任制
要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作；要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系；要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，对其中能保证实现项目建设的质量和概算控制目标的，要特别予以表彰或适当奖励。
②严格合同管理
在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。
③开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。
