以罚代管不合法。
首先，行政机关应该严格依照法律规定，采取相应的措施进行处理和管理。对于违法违规的行为，应当按照法律法规的规定进行处罚，而不能采取以罚代管的方式。
其次，以罚代管会带来很多问题。如果行政机关只罚款而不进行必要的监管和管理，那么违法行为就可能会继续存在，并且可能会更加严重。此外，以罚代管还会导致一些人因为罚款而产生抵触情绪，甚至会引发社会矛盾。
最后，以罚代管也不符合法治精神。法治精神要求行政机关在管理社会事务时，应该依法依规，尊重和保障公民的权利和利益。如果行政机关采取以罚代管的方式，那么就会违反法律规定，侵犯公民的合法权益，同时也会破坏法治精神。
因此，以罚代管是不合法的。行政机关应该依法依规，采取科学、合理、公正的管理方式，促进社会的和谐稳定发展。
以罚代管是指政府通过处罚的方式来取代企业或个人的管理职责，其合法性需要根据具体情况来判断。
一方面，政府有权利通过行政手段来保障公共利益，如确保环境保护和公共安全等。
另一方面，政府也应该保障企业或个人的合法权益，并遵循法律程序，不得滥用行政权力。因此，在实践中，以罚代管需要根据实际情况和法律规定来进行合理、公正的判断和决策。
