州牧制度是分封诸侯国制度的变种，本质上极易造成地方势力过大。东汉末年，正是因为州牧制度，客观上导致了群雄割据的混乱局面。
州牧制度之所以会导致军阀割据，主要是因为在农业经济下，各地方之间在经济上少有往来，整个国家结构松散，太平年间还好，可一到乱世，叛乱独立割据便难以遏制
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