区别在于指向不同,侧重点不同,意思不同等,程序性是指某些工作,事项程序性强,变通性因素少,要求程序严格,不得更改,同时指向某些工作太过注重程序,而实质性是指工作,事物,事项注重实质,直接触动具体实际情况,所以二者指向不同,区别很大的
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