为什么要分别设县和市县

因为在最早是没有地级市的。当时中国有一个行政区划——地区，一个地区里面有若干个县级市和县，县级市和县平级，县级市管城区。 有地级行政区的县级市，在地图上用下划线特殊显示，是自治州的首府，地区、盟的地级政府驻地，和地级市辖区一样有完整的地级行政机构。中国现有33个自治州、地区和盟，其政府驻地县级市拥有地级行政机构。