BOT模式就是政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。所以，BOT一词意译为“基础设施特许权”更为合适。 BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。这种译法直截了当，但不能反映BOT的实质。BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。 BOT方式的优点 （1）降低政府的财政负担。 （2）政府可以避免大量的项目风险。 （3）组织机构简单，政府部门和私人企业协调容易。 （4）项目回报率明确，严格按照中标价实施。政府和私人企业之间的利益纠纷少。 （5）有利于提高项目的运作效率。 （6）BOT项目通常由外国的公司来承包，这样会给项目所在国带来先进的技术和管理经验，即给本国的承包商带来较多的发展机会，也会促进国际经济的融合。 BOT方式的缺点 （1）公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解，。谈判和磋商过程，以至项目前期过长，使投标费用过高。 （2）投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰。 （3）参与项目各方存在某些利益冲突，对融资造成障碍。 （4）机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性。 （5）在特许期内，政府对项目减弱甚至失去控制权。
