莱阳和莱州是不是一个城市

不是，莱阳在莱州东。莱州是沿海城市，莱阳不靠海的。

莱州和莱阳虽然都有“莱政字”作为抬头，但两市现在并不接壤，产生混淆的概率不大。但莱西市的情况不同，它西邻莱州，东接莱阳。在旁边这两个邻居都用“莱政字”作为抬头的情况下，莱西再用这一称呼，就不便于交界处的人们进行区分，故采用“西政字”的写法。