什么叫 垂直管理

比如一个县里的教育局，它受地方政府的领导，同时也受上级教育部门的领导，是双重领导，双重管理，我国大多数部门都是这种双重领导模式。

而在双重领导的部门中，大多数地方部门实际上与地方政府的关系更紧密些，因为他们人财物都归地方政府解决。

还有一部分部门，法律明确规定不归地方政府管理，而是从上到下一层层垂直管理，这就是垂直管理部门，他们与地方政府基本没什么关系，只是代表上级部门在那个地方行使职权，垂直管理部门有一部分是从中央到地方层层垂管，还有一部分从省里开始垂管。

中央垂管的主要有海关、国安、安监、国税、人民银行等，省级垂管的主要有工商、监狱、地税等。不过法律虽是规定垂管，现实中，有些垂管部门却仍需地方政府财政保障，所以虽然名义上不归地方管，其实还是与地方政府有些牵扯，不能完全脱离地方政府的实际干涉，比如你说的煤矿安监就是很典型的这一类垂直管理部门。

而另一些垂管部门就是真正的垂管，因为他们的人财物都是完全由上级部门掌控，与地方基本不沾边，典型的如海关、国安。