因为建国初徐州曾经有过一段时间归山东省管辖，后来又划回江苏。
其实从文化上讲，江苏北部与山东南部，河南东部，基本上都属于中原文化体系，方言、饮食、风俗习惯都趋于相同。徐州作为江苏境内最早出现的城市，当时绝对属于中原文明当中重要的城市之一，而江苏南部属于吴越文化，所以从文化层面上来看，徐州也更偏向于山东南部。但徐州最终还是划回江苏主要是历史原因以及经济发展原因。
首先，徐州是徐州的粮仓，面积为11258平方公里，平原面积约占全市面积的90 %，只有几座小山，因此徐州是江苏省的重要粮仓，可以为江苏和上海提供大量粮食。江苏、浙江和上海是中国最重要的工业区之一，占中国经济总量的五分之一，因此他们需要大量的食物。徐州作为传统的粮食产区，可以为江浙沪经济提供大量粮食，为江浙沪经济腾飞提供重要援助。
二平衡各省力量 在河南、安徽和苏鲁四省中，河南占地16.7万平方公里，安徽占地14万平方公里，山东占地15.8万平方公里。江苏呢？江苏大约107200平方公里，其中徐州大约11258平方公里。如果徐州并入山东，江苏将拥有河南山东地区的55 %和安徽地区的65 %。因此，江苏省的人口和土地面积与周边省份大不相同，不利于各省之间的区域政治平衡。因此，徐州并入江苏省。
