如何定义建设内容的较大变更（建设内容调整与工程设计变更区别）

为了界定何为建设项目的“重大变动”，原环保部出台过三个清单,分别是《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》（环办[2012]13号），《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办[2015]52号），《关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单的通知》（环办环评[2018]6号）。

三个清单规范了24个行业环评重大变化的问题，但是其他行业建设项目发生的变动是否属于“重大变动”，国家并没有作出规定。个人认为生态环境部门可以通过以下两种方式进行界定，一是可以参照原环保部出台的24个行业的清单界定，二是如果建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，可界定为建设项目发生重大变动。