什么叫计生困难家庭（计生特殊家庭四项制度是什么）

基本内容为：

一、自觉实行了计划生育，无政策外生育子女（俗称超生）：

二、家庭人均生活水平达不到正常水平；

三、生产环境差、生产技能低、劳动力缺乏、经济收入达不到本地区人均收入值；

四、家庭成员有因计划生育手术造成的并发症病人；

五、子女身体素质差或病残。