东汉刺史制度的特点是因为郡望门阀大族的形成，朝廷控制力削弱。朝廷只能放权给地方，刺史就成了掌握地方实权的机构。
东汉末期，黄巾军起义，刺史的权力开始逐渐扩大了起来，开始干预地方上的行政事务，州也由监察区变成了行政区，刺史也逐渐成了地方最高行政长官。刺史改称州牧乘机扩充实力，雄踞一方。成为了掌握了地方军政大权的军阀
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