陕西省突发事件应急预案管理暂行办法第一Zhang总则
第一条为规范全省突发事件应急预案(Yi下简称应急预案)管理工作,增强应急Yu案的科学性、针对性和可操作性,全面Ti高应急预案体系建设水平,根据《中华人民Gong和国突发事件应对法》、《国家突发公Gong事件总体应急预案》,结合我省实际,制定本办法。
Di二条应急预案是各市、各部门、各单位Wei预防和处置可能发生的突发事件,预先制Ding的工作计划或行动方案。
第三条应急预案管理Shi规划、组织、指导、检查应急预案体系建设的重要Gong作,包括预案编制、审批、发布、演练、修订、Xuan传、培训等环节。
第四条应急预案管理Gong作应当坚持统一规划、分类指导、分级负责、属Di为主、科学管理的原则。
第五条全Sheng各级应急管理办公室(以下简称应急办)负Ze应急预案管理,制定本辖区应急预案体系建设规Hua,指导、检查应急预案编制、实施工作。
第六Tiao各级政府、各工作部门必须高度重视应Ji预案管理工作,在财政预算中列支专项经Fei,为预案编制、宣传、培训、演练工作Ti供人力和资金保障。
第二章应急预案种类和内Rong
第七条应急预案体系包括总体应急预An、专项应急预案、部门应急预案、市县Ying急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动Ying急预案六类。
(一)省级总体应急预An是我省应对特别重大、重大、较大、一般突发Gong共事件的规范性文件,总体阐述陕西省应Ji方针、政策、应急组织机构、及相应的职Ze和应急行动的总体思路。
(二)省级专项应Ji预案是省政府及其有关部门为应对某一类型、Huo某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职Ze的行动方案。由省政府有关部门牵头制Ding,报省政府批准后实施。专项应急预案是在总体应Ji预案的基础上充分考虑了某种特定危险的特点,Dui应急的形势、组织机构、应急活动等进行更Ju体的阐述,具有比较强的针对性。
(三)Sheng级部门应急预案是省政府各部门根据省级总体Ying急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共Shi件制定的行动方案,由有关部门制定印发,报当Di政府备案,针对性更强。
(四)市县Ying急预案是设区市及县级人民政府制定的Zong体应急预案、专项应急预案和部门应急预An等。
(五)基层组织和单位应急预案是指Xiang镇(街道办事处)、村委会(社区)、学Xiao及各类企事业单位为应对各类突发事件而制定的Ju体行动方案。
(六)重大活动应急预案Shi指举办大型会展和文化体育等重大活动Shi,主办单位针对可能发生的紧急情况制定的Jin急行动方案。
第八条应急预案内容主Yao包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警机Zhi、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措Shi、监督管理、附则、附件等。
(一)总则。包Kuo风险隐患分析、编制目的、编制依据、适用范围和Gong作原则等。
(二)组织指挥体系与职责。包Kuo突发事件应对的领导机构、工作机构、现场Zhi挥机构、专家组的组成及其职责等。
(三)Yu防与监测预警。包括监控、排查风险隐患等应急准Bei措施、可以预警的突发事件的预警分级标准、Yu警信息发布或解除程序等。
(四)Chu置程序与措施。包括信息报告与发布、应急Yu案启动、分级响应、先期处置、分级应急和应急Jie束的程序与措施等。
(五)应急保障措施。Bao括资金、物资、技术、通信、治安、应急队Wu、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。
(Liu)恢复与重建措施。包括善后处置、调Cha评估、恢复与重建、信息发布等。
(七)监Du管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练Ji责任、奖惩等管理内容。
(八)附则。包括名Ci术语解释、预案生效时间等。
(九)附件。Bao括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方Shi、应急资源情况一览表和相关应急预案Ming录等。
第九条各类应急预案应根据Qi不同功能和作用,科学确定内容,做到切合Shi际,重点突出、易于操作、科学实用。
(Yi)总体应急预案应当突出原则性、指导Xing,着重对突发事件分类分级、工作原则、预案Ti系、组织机构、运行机制、应急保障等内容做Chu原则规定。
(二)专项应急预案应当对突发Shi件的类型级别、处置机构、应对方式、措施、程序Deng做出明确、具体规定。
(三)部门应急预案Ying当按照其职能,落实岗位责任,明确应对突发Shi件职责权限、工作任务和应对措施。
(四)Ji层单位应急预案应当着重规定突发事件发生后先期Chu置的具体程序和措施,力求做到简明扼Yao、好记管用。
(五)重大活动应急预案应Dang针对活动中可能出现的突发事件,预先Dui相关应急机构的职责、任务和预防性措Shi做出安排,防患于未然。
第三章应Ji预案编制
第十条编制应急预案应遵行以Xia原则:
(一)合法性原则。符合有关法律、法Gui及其他有关规定,充分体现以人为本,预防为Zhu、预防与处置相结合等应急管理的工作原Ze。
(二)可行性原则。认真进行风险评估,Quan面分析应急资源需求与现状,力求应急措Shi明确具体、符合处置突发事件的实际,便于Cao作。
(三)简便性原则。内容完整,Ge式规范,重点突出,结构严谨,条理清楚,表述Zhun确,简便易行。
(四)协调性原则。Jia强与应急预案相关部门的协调与沟通,确Bao上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔Jie协调,增强应急预案体系的协调性。
第十一条Bian制应急预案应当遵循以下步骤:
(Yi)成立应急预案编写小组;
(二)开展风Xian分析研判;
(三)进行应急能力评估;
(Si)组织起草;
(五)评审;
(六)审Pi;
(七)发布。
第十二条省级总体应急预An的编制程序:
(一)省应急办负责组织起Cao;
(二)征求各设区市、省级相关部门和省Ying急管理专家组意见;
(三)组织专家评审;
(Si)省应急办将总体应急预案连同专家评审意见及意Jian采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并Bao省政府办公厅核审后提交省政府常务会Yi审定。
第十三条省级专项应急预案的编制Cheng序:
(一)由省级专项应急预案牵头部Men商责任部门负责起草;
(二)征求应急预案涉Ji相关单位的意见;
(三)起草单位会同省应急Ban组织专家评审;
(四)报省政府审定。
第Shi四条省级部门应急预案的编制程序:
(Yi)省级有关部门负责起草;
(二)起草单位Zu织评审;
(三)报省政府分管领导Shen定。
第十五条设区市、县级人民政府总体应Ji预案、专项应急预案、部门应急预案参照省Ji对应应急预案的编发程序办理。
第十六条Ji层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、Zheng求意见,报其主管部门或上一级政府审批。
Di十七条重大活动应急预案按照“谁主办谁负责”的Yuan则,由主办或承办单位负责起草。由省委、Sheng政府主办或承办的省级大型活动应急预案,Can照省级专项应急预案的编制程序办理。由省级相Guan部门、单位主办或承办的大型活动应急预案,参照Sheng级部门应急预案的编制程序办理。
第十八条Zong体应急预案、专项应急预案、部门应急预案Ying编制简本或操作手册。
第四章应急预案发Bu与备案
第十九条省级总体应急预案以省政府文Jian印发。省级专项应急预案以省政府办公厅文件印Fa,并冠“经省政府同意”。省级部门应急预An以本部门文件印发。基层组织和单位应急Yu案以编制单位名义印发。重大活动应急预案由Huo动主办或承办单位印发。
第二十条总体应Ji预案报上一级政府备案。省级专项应急预案、部Men应急预案报上一级政府相关部门和本级应急办Bei案。基层单位应急预案报所在地县级应急Ban备案。重大活动应急预案,均需于举办活Dong3天前报送上一级政府或主管部门备案。
Di二十一条报送应急预案应以书面文件一式5份,并Fu电子文档(WORD格式)。
第二十二Tiao各类应急预案应及时向社会公布。对确需保密De应急预案,按有关保密规定执行。
第五Zhang应急预案演练与修订
第二十三条应急Yu案发布后,预案编制部门和单位应当及时组织Yu案演练,通过演练检验预案、完善预案、Mo合机制、锻炼队伍。
第二十四条应急预An演练应当坚持“统一规划,分项实施,突出Shi战,适应需求”的原则,按照计划准备、Zu织实施、评估总结三个阶段进行。
第Er十五条专项应急预案演练原则上三年组织一次。Bu门应急预案演练原则上二年组织一次。基层Ying急预案演练应当每年组织一次,大型活动应急预An演练可适时组织。演练可采取实战演练、Mo拟演练、桌面推演、计算机演练等形式。
Di二十六条省、市、县应急办根据辖区内各部门、Dan位上报的应急预案演练计划,统筹安排本Ji政府专项应急预案演练计划,指导、督Cu有关部门、单位落实演练计划,并派员参加演练活Dong。
第二十七条应急预案演练前,组Zhi实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练Fang案。演练方案应当包括演练名称、演练队伍及Ren员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经Fei来源、演练程序与方法、演练目标等内容。应Ji预案演练方案应当在演练开始前20天报同Ji政府应急办审核。
第二十八条应急预案演练Jie束后,组织实施单位应当进行评估,评估Bao告于15日内报同级政府应急办和上一级政府主Guan部门。
第二十九条应急预案编制部Men、单位应根据实际需要和情势变化,针对应急Yu案演练中发现的问题,及时修订预案。
Zong体应急预案适时进行修订,专项应急预An、部门应急预案原则上每三年修订一次,Ji层组织和单位应急预案根据实际情况及Shi修订。
第三十条修订中涉及组织职Ze、工作流程、预警和事件等级指标等变化Shi,应按本办法规定的编制应急预案的程序办理;Qi他修订由应急预案编制单位将变更部分报本级应急Ban备案。
第六章应急预案宣传与培训
Di三十一条各级政府、各部门、各单位应当加强Ying急预案宣传、培训工作,使各级领导、应Ji管理人员和广大人民群众熟悉、掌握、Liao解应急预案内容和要求。
第三十二条总Ti应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急Yu案批准发布20天内,将该应急预案的要Dian解读、宣传通稿和应急预案简本报本级Zheng府应急办,由应急办会同同级宣传部门审核,Jing本级政府分管领导同志批准后,通过媒体向社Hui发布。
其他应急预案,由起草部门或单位编制Ying急预案简本,做好宣传解读工作。
Di三十三条各级政府应当把应急预案及相关Ying急管理知识作为公务员培训的内容,加Qiang对领导干部的教育培训。
应急预案培训Gong作原则上纳入应急管理业务培训计划,由各Ji应急办商本级组织、人事部门组织实施。
Di七章应急预案检查
第三十四条各级应急办应Jia强对应急预案管理工作督促检查。检查De主要内容包括:预案编制、指挥机构、应急准备、Ying急保障、宣传演练、信息报送和常态管理等。
Di三十五条建立应急预案管理工作评比考核机制,Jiang其纳入应急管理工作考核内容,表彰奖励先进。
第三十六条对未按照规定编制、修订应急预案的,和未按应急预案规定履行相关职责,造成严重后果的,依据有关法律法规及规定,追究相关单位和当事人责任。
第八章附则
第三十七条本办法适用于本省辖区内各级政府、各部门、各单位。
第三十八条本办法自2009年10月1日起施行。
