国土空间规划功能分区是指基于不同区域的国土空间开发利用保护功能特征与差异,划分出不同空间单元的过程。国土空间规划中的功能是指国土空间能够满足人类某种需求的一种属性。
为生态功能、生产功能、生活功能、文化功能四个空间。
国土空间功能带有客观物质性和主观精神性两方面,称为功能的二重性。
一般而言,如果从提供产品的类别来划分,一国的国土空间,可以分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间四类。
1、城市空间,是指以提供工业品和服务产品为主体功能的空间,包括城市建设空间和工矿建设空间。
城市建设空间包括城市和建制镇的建成区,工矿建设空间主要是独立于城市建成区之外的独立工矿区。
城市空间是现代社会人类居住和活动的主体,人口多,居住集中,开发强度较高,产业结构以工业和服务业为主,居民点形态主要是规模较大的城市、城市群、城市圈、都市区等。
2、农业空间,是指以提供农产品为主体功能的空间,包括农业生产空间和农村生活空间。
农业生产空间主要是耕地,也包括园地和其他农用地等:农村生活空间为农村居民点和农村其他建设空间{包括农村公共设施和公共服务用地。耕地、园地等也兼有生态功能,但其主体功能是提供农产品,所以应该定义为农业空间。
在现代社会,相对于城市空间,农业空间的人口较少,居住分散,开发强度不大,产业结构以农业为主,居民点形态多为相对密集的分散的小城镇和村庄。
3、生态空间,是指以提供生态产品或生态服务为主体功能的空间。
从提供生态产品多寡来划分,生态空间又可以分为绿色生态空间和其他生态空间两类。绿色生态空间主要是指林地、水面、湿地、内海,其中有些是人工建设的如人工林、水库等,更多的是自然存在的如河流、湖泊、森林等。
其他生态空间主要是指沙地、裸地、盐碱地等自然存在的自然空间。林地、草地、水面虽然也兼有农业生产功能,可以提供部分林产品、牧产品和水产品,但其主体功能应该是生态,若过于偏重于其农业生产功能,就可能损害其生态功能,因此,林地、草地、水面等应定义为生态空间。
相对与农业空间,生态空间的人口稀少,开发强度很小,经济规模很小,居民点形态为点状分布的数量很少的村庄。
4、其他空间,是指纵横于上述三类空间中的交通、能源、通信等基础设施,水利设施以及军事、宗教等特殊用地的空间。