编者按：向村民多收一点燃气开口费、少补一点壁挂炉采购款，还是反过来执行？壁挂炉补贴款是直接发给村民还是经县级主管部门或村委会转给村民，还是发给壁挂炉企业？招投标过程中壁挂炉价格的权重到底该高还是该低？壁挂炉企业中标后，是由企业自行入村驻点销售，还是由政府统一安排按标段销售？
史上规模最大的“煤改气”项目在河北和北京的推进，使得上述问题成为相关机构不得不面对的问题。对此，一个深度参与了河北“煤改气”工作的主流壁挂炉企业，从一个“煤改气供货商”的角度，对“煤改气”各种推进政策的利和弊，进行了深入分析。
在北方农村地区推广清洁能源供暖，确实是一项既利于环保又能改善民生的惠民工程。它本该受到各地用户的欢迎与推崇，但这项工作在河北省的推进却困阻重重，进度迟缓。这与各个地区推进“煤改气”的措施直接有关。对于河北省各个地方“煤改气”推进措施的利弊，我们有一些心得。
推动“煤改气”，政府既要在天然气管网建设中进行投入，又要对村民采购壁挂炉的行为进行补贴。由于要平衡这两项投入的压力，各地政府补贴给村民的壁挂炉采购款（以下统称“壁挂炉补贴款”）的多少，各不相同。
第一类：前期，政府出资铺设天然气管线等配套设施；后期，政府向村民支付少部分壁挂炉补贴款。
石家庄及保定采用的是这种政策。执行这种政策的地方，原本对壁挂炉供暖系统就缺乏了解的村民可能为了少花钱，暂时以低价购买质劣壁挂炉，待工程验收完毕、拿到壁挂炉补贴款后再以低价卖掉壁挂炉，然后继续燃烧散煤取暖。
在这些地方，政府有关“煤改气”的前期工作可能会比较顺利，但后期把壁挂炉卖给村民的过程中可能会遇到很多麻烦。当然，对于那些从一开始就希望购买到中高端壁挂炉的村民，政府的销售工作就会比较轻松。这些村民家的壁挂炉供暖系统的效果通常会比较理想。
这种村民的理性购买行为也有助于生产企业快速回款。
第二类：前期，政府向村民收取部分天然气开口费，后期向村民支付大部分壁挂炉补贴款。
邢台和邯郸采用的是这种政策。按照这种政策，当地政府通过招投标确定进入当地“煤改气”村庄的壁挂炉品牌，并将壁挂炉的采购量以分标段或抓阄的形式分配给中标企业。
政府采用这种政策，虽然前期收缴“开口费”的工作量较大，但后期在把壁挂炉销往村民家中的环节就会比较轻松。中标企业虚假宣传、恶性竞争等现象也因此出现得较少。
不过，由于政府支付给村民的壁挂炉补贴款相对较多，部分村民可能希望免费选择一个能供一室一厅的小型号壁挂炉。但这样一来，可能会出现小马（小功率的壁挂炉）拉大车（供暖末端）的现象。
对于壁挂炉厂家来说，由于政府拨付资金的手续繁多、周期很长，这种方式会让壁挂炉企业的资金回笼很慢（验收完毕后，政府会把采购壁挂炉的费用支付给企业）。而且，“煤改气”的量越大，生产企业的资金压力也越大。
政府发放壁挂炉补贴款的办法壁挂炉补贴款是直接发给村民还是发给村委会，还是发放到区县，对此，不同的地方有不同的规定。
第一类：直接发放到用户手中。
河北保定今年的做法是，将壁挂炉补贴款发放到村委会。在限期内安装完毕的用户，可领取相应的壁挂炉补贴款。这种发放方式对各级政府、村民和生产企业来说无疑都是最简单快捷而又有效的方式。政府只需与下级单位核对补贴款发放的数量与金额，村民只需向村委会申请补贴。在这个过程中，村民与生产企业只是正常的购销关系，从而会使相关工作推进起来比较顺利。由于货款分散到了村民身上，政府、村民和生产企业都不会感到太大的压力。
第二类：直接拨付给壁挂炉企业
邢台、邯郸、石家庄采用的都是这种方法。政府采用这种方法期间，由于中间环节非常多，参与其中的各方工作量都非常大，尤其是壁挂炉企业，往往耗时很长却完成不了工作。在有些地方，政府对壁挂炉的采购款一年多之后才能发放到位。这会给壁挂炉企业造成非常大的资金压力。
通常情况下，各个企业的订货量都是不一样的，生产、供货、安装、统计、核对的进度也是不一致的，但是各级政府为了方便自己的工作，往往要求各企业将相关数据全部报送完毕后再一起拨壁挂炉的采购款，这样一来，有的企业可能是在安装壁挂炉之后一年多才拿到壁挂炉采购款。这让生产企业苦不堪言。
招标过程中产品报价的权重产品价格是招标文件中的重要评分项。其在整个评分体系中的权重，在不同的地方也各不相同。
第一类：产品报价占比过重。
在邯郸和邢台的招标文件中，产品报价的权重很高——每次招标时价格的评分都超过50分。更有甚者，产品报价的比例占到了评标总分的70%。不仅如此，招标文件还对招标型号的最高价格进行了限制。而且价格越低加分越多。
这种招标，和低价中标没有区别。不少企业为了能以低价中标，不惜降低产品配置，结果入围的企业绝大部分是小企业，甚至是刚刚建厂或者濒临倒闭的小厂。他们的产品刚刚投放市场或已基本绝迹于市场。这种企业的产品存在严重的质量隐患，会让村民在后期投入的运行费用及售后维修费用相应增多。这可能让广大群众越来越不相信燃气取暖，而且极可能出现重大事故。
第二类：产品报价权重适当。
石家庄今年的招标是相对成功的。当地政府在招投标的过程中，不以低价论“英雄”，结果70%的入围品牌都是国内外生产历史最久、各方面能力最强的大品牌。这是截至目前在河北省推动的众多“煤改气”工程招标中，大品牌入围数量最多的一次。其间，尽管招标文件没有对最高价进行限制，但各个品牌的中标价并没有高得离谱，反而通过了当地市场的考验——老百姓完全接受，而且大多数用户选择的都是大功率的壁挂炉或者中高端壁挂炉，部分群众甚至选择了一级能效的冷凝壁挂炉。可见，价格不应该人为设限，应由产品品质来决定，让用户理性地选择。
在没有对竞标产品进行限价的保定市，大品牌企业的中高端产品也占据了主流市场。这显然有助于确保老百姓安全、节能地运行壁挂炉供暖系统。
中标后向村民销售壁挂炉的方式政府通过招投标确定了一些品牌产品可以服务于当地的“煤改气”村民，但这些不同品牌的产品该如何卖到村民家中呢？对此，各地的做法也不尽一致。
第一类：中标后企业自行销售。
石家庄的做法是，由政府统一招标，然后确定10家各方面实力较强、产品符合国标的企业，然后由10家企业或其代理商自行联系各区县、村，驻点销售。在这种情况下，同一个村有可能四五个品牌同时在销售，用户随心所欲地选择品牌与机型。
而保定因为没有统一招标，结果至少有两三百个大大小小、品质参差不齐的品牌充斥市场。只要“通气”的消息一出，同一个村会有几十个品牌入驻，使老百姓无从选择。很多人看到这个市场有利可图，纷纷参与到壁挂炉的临时销售中，会留下很多遗留问题。比如，厂家或其代理商会因维修的量少、路途远，不愿提供上门服务。在这种情况下，可能会出现用户因使用不当而引发事故的现象。
采用这种方式，中间环节太多，不仅会使企业的销售运营成本激增，损耗了巨大的人力物力的同时，也会导致工作进展非常慢。
第二类：中标后统一分配。
邯郸、邢台采用的是分标段或中标后通过抓阄将整村分配给中标企业的做法。这样做既不需投入大量的人力和物力宣传，可缩短销售及安装时间，又有利于后期壁挂炉的统一售后服务或以村为单位设立专门售后服务点，非常有利于“煤改气”整体工作的推进。当部分企业缺货时，可以统一调配别的品牌快速补充，以保证施工工期，使老百姓能按时取暖。
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