今年8月，上海12345市民服务热线举行的“城管局长接热线”期间，上海市城管执法局局长徐志虎接到了一个来自长宁区泰安路109弄小区的投诉。这是一个已持续了3年多的漫长投诉，投诉的焦点是小区沿街商铺“中鼎农业科技”安装于小区公共通道内的一台大金中央空调室外机，其带来噪声和热浪影响了二楼居民张老伯的生活，“移机”是张老伯历次投诉中不变的诉求。8月29日，在深入调查后，解放日报·上观新闻刊发了首篇报道《3年多投诉几十次，从城管罚款到法院裁决：窗外这个空调室外机还是移不走？》，对事情的来龙去脉进行了梳理。
报道刊发后，一定程度上推动了投诉的解决。今年9月2日，张老伯等到了他期盼3年多的结果：底楼商铺冒雨拆掉了通道内的空调室外机。但好景不长，9月9日，底楼商铺将室外机重新安装，位置则从小区公共通道转移到了沿马路的台阶上。移是移了，但扰民依旧。9月19日，解放日报·上观新闻再次刊发报道《【追踪】“移不走”的邻里积怨：居民3年投诉50余次的空调移机了，但新位置仍然扰民》。
如今距离上次报道又过去两个月了，事态毫无进展，这台扰民的空调室外机似乎成了解决不了的“死结”。11月26日，为了再次推动矛盾的化解，上海市12345市民服务热线对这一投诉发起督办，并在属地的长宁区新华路街道陈家巷居民委员会召开了协调会。这次，这场空调纠纷能迎来一个圆满的结束吗？
作为处置部门，城管表示无奈
过去3年多来，长宁区城管执法局一直是这一空调投诉的主要处理部门。2016年6月，张老伯首次投诉后，长宁城管新华路街道中队先以空调室外机“安装不合规”为由立案，对底楼商铺处以3000元罚款。罚款显然于事无补，扰民问题带来了持续的投诉，长宁城管随后又以“占用公共通道”为由再次立案，要求商铺移机恢复通道原样。今年4月，长宁区城管在相应程序走完后，依法向长宁区人民法院申请“强制执行”。7月初，长宁区人民法院发出“裁定书”，准予城管部门强制执行，这才有了9月2日底楼商铺的主动拆除。但商铺简单应付，仅仅是将室外机从公共通道移到了沿街台阶上，使得旧案结束、新案又起。
△移机前，空调室外机安装在了小区通道内，排风口与二楼居民窗户仅有4米。
△9月2日，底楼商铺冒雨拆掉了空调室外机。
△仅7天后，空调室外机又被重新安装在了商铺前的台阶上。
在此前的报道中，城管执法部门讲述了他们面临的新难题：新安装的空调室外机属于“新标的物”。根据最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定，业主基于对住宅、经营性用房等专有部分特定使用功能的合理需要，无偿利用屋顶以及与其专有部分相对应的外墙面等共有部分的，不应认定为侵权。但违反法律、法规、管理规约，损害他人合法权益的除外。同时根据《上海市空调设备安装使用管理规定》，空调设备安装在沿道路两侧的建筑物上的，必须采取安全防护措施，且空调设备安装架底部距室外地面的高度不得低于1.9米。根据上述法规，商铺存在违规安装的问题。9月10日，城管新华路街道中队上门当场开具了责令整改通知书，责令商铺业主在3天内整改，商户未按期整改。据城管部门称，接下来他们能做的也仅仅是依据上述规定予以立案，并对底楼商铺处以罚款。但这样等于回到了2017年投诉首次被立案查处时的处境，实际并不能解决问题。
在督办协调会上，面对“是否将法院的裁定书执行到位”的质疑，城管部门觉得很冤枉。他们认为，几年来，城管部门在此事上不可谓不尽力。城管部门在执法时，不仅仅要考虑居民的诉求，还得坚持依法行政、避免不正当的执法行为引起行政诉讼，并尽可能保留协商解决的可能性。对城管部门来说，“几乎已穷尽法律资源”。
老百姓合理诉求如何维护？
11月26日，解放日报·上观新闻记者再次跟随城管执法人员，前往泰安路109弄小区实地了解情况。和前几次一样，底楼商铺内只有一名员工值守，产权人并不在。该员工按照执法人员的要求，将中央空调开启制热，站在人行道上，远远就能感受到室外机满负荷运作时带来的隆隆噪声。二楼的张老伯夫妇闻讯赶来，激动地向记者表达积蓄已久的不满……而在此前的报道中，解放日报·上观新闻也曾多次表示：事情发展到这个地步，空调纠纷固然是主因，但和双方越积越深的邻里积怨不无关系。几年来，双方在雨污水管的走向、公共空间的占用等一系列问题上均矛盾深厚，以至于双方“谁也不愿买谁的账”。
参加12345督办协调会的，除了长宁城管等部门外，还有长宁区新华路街道和属地居委会。对于投诉的化解，多部门很快达成共识，依靠执法部门显然不够。12345也指出，行政手段或许已穷尽，“但群众工作的手段并没有穷尽”，邻里关系能否缓和，是矛盾能否有效化解的关键。底楼商铺如果愿意退一步，将室外机一改三，一台大功率换成几台安装于墙面上的小功率；楼上居民如果愿意放下成见，配合改造，空调纠纷也就解决有望了。协调会上，长宁区新华路街道提出愿意搭建平台，做沟通双方的“老娘舅”，推动化解矛盾。
空调纠纷最终能否解决结案，我们拭目以待。
栏目主编：毛锦伟 文字编辑：毛锦伟
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