21世纪经济报道记者 王海平 江苏报道
9月16日，江苏各地的工业企业负责人陆续接到所在地地方政府（开发区管委会）的口头通知，要求进行适当限产停产。
本次调控中，地方政府采用的手法主要在于电力资源控制，采用了技术手段，即“限电不停电”。比如，南通一家从事新材料制造高新技术企业主樊升（化名）告诉21世纪经济报道记者，地方将部分工业企业的用电直接降到保安负荷——只满足路灯、消防泵、照明等基本生活，如此一来，工业生产设备则不能启用。
好在这一做法并不突然，工业企业接到通知后尚有一定时间的回旋余地，多个企业负责人向记者表示，具体执行是从9月17日0时开始的。
不过，各地及其部分企业的反映不一。对地方政府来说，阶段性的影响不可避免，但可确保全年目标任务完成。有企业人士则介绍，这次调控并不突然，属于阶段性的有序限电和关停，虽有影响但可控，关键是上游原材料的价格上涨比能耗双控对企业的影响更大。
事实上，“限电不停电”的一个直接因素是缺电。
9月23日，江苏省泰州市有序用电办公室下发一条通知：“受气温等因素影响，江苏全省今天（9月23日）存在较大电力缺口。为保障电网安全，接上级通知，经市政府同意，决定启动有序用电方案，请贵单位于今天13：00-21：00将用电负荷严格控制在保安负荷以下，一旦超限，将实施远程技术停电。请务必落实安全保障措施，确保安全。”
本次调控令出于发改系统。有发改系统人士对21世纪经济报道记者表示，能耗监测“非绿”的地方限电执行较为严格，能耗监测转为绿色后方可恢复正常。
企业开6停8
“已经停了4天了，主要原因是开发区的能耗双控。”上述南通企业主樊升说，他的工厂位于江苏省南通市和泰州市的交界处，与周边两市的工业企业投资者交流后得知，通泰两市目前只允许一半的产能。
所谓能耗双控，指的是对用能单位能源消耗总量和强度的两个控制，具体指标则是控制“能源消耗总量”和“工业增加值能耗比”。对单个企业的来说，通过技术改造等办法可以完成或分阶段计划完成，但对整个区域经济，尤其是招商引资力度大、工业用电量增长快的地方来说，则压力较大。
从21世纪经济报道记者的采访看，能耗双控带来的影响程度，江苏苏南地区好于苏中，而苏中地区又好于苏北。近几年来，苏中、苏北地区的经济增幅都超过苏南。
国家发改委下发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，从上半年能耗强度降低情况看，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。
对此，国家发改委要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。
当前，江苏省无锡、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁等9个一季度能耗强度不降反升的一级预警地区限制较严。
江苏省发改委一位分管负责人对21世纪经济报道记者表示，从全国的情况看，广东、江苏和浙江等经济恢复快的地方受到的影响相对较大。镇江新区经发局人士介绍，2021年以来，管辖区内的化工、纸业等高能耗企业的营收成长速度快，在资本市场表现也很受追捧，因此用电量也快速成长。
对不少地区来说，影响不可避免。盐城市滨海县沿海工业园党工委书记李品对记者表示，因为开发区着重发展的是临港产业，原料和产品大进大出，都是占地面积大、产值大、能耗相对也高的产业，“虽然项目都符合国家标准，但上半年营收增幅较快，这次双限双控带来影响是正常的，不会影响年度考核。”
“有影响，但不影响全年目标完成。”泰州姜堰区委常委、开发区党工委书记王荣明告诉21世纪经济报道记者。另有徐州、泰州、宿迁、盐城等地区的企业主认为，受疫情影响，国际上很多需求转向疫情防控较好的中国，诸多企业的订单很多，上半年几近满负荷生产，也导致了用电量的居高不下。
从江苏的情况看，目前的双控执行期是到9月底，个别地区到国庆假期后。“9月16日接到通知，就剩15天，所以开6天停8天，10月份是否能恢复还没通知。”樊升说，企业上游产品pvc购进价格从2010年约4500元/吨涨到当前的约10500元/吨，这对企业利润的侵蚀接近5000万元/年，影响远远超过双限双控。9月23日，受到双控等影响，pvc涨到10995元/吨。
全员节能进行时
9月7日，江苏省工信厅副厅长戚玉松在省年综合能耗5万吨标煤以上企业专项节能监察电视电话会议上指出，今年以来，江苏省节能形势相当严峻，国家发改委对全国9个地区能耗“双控”亮起了红灯，江苏省也在其中，能耗出现不降反升的局面，主要原因就是重点用能企业无序用能、违规用能，并指出要“迅速扭转当前不利形势，才有可能在年底完成目标任务”。
据江苏省《2021年9月19日能耗双减控制方案》，要求企业按照分级进行限产。A类不得超过去年同期用电；B类要下降10%；C类企业全部按照“开二停二”的措施进行限产，分为两批，轮流生产；D类地块上的企业进行全部停产；印染企业全部按照“开二停二”的措施进行限产，分为两批，轮流生产。（“开二停二”的措施自2021年9月19日晚17时起执行，分为甲乙两批。）
“我的企业目前生产正常，没有限电，和供电部门沟通过了，因为我目前的用电量没有超过8月，所以小心地控制企业每天的生产用电量。”泰州姜堰区某生产电动车防震产品的潘华（化名）表示，“现在想尽一切办法少用电，把空调等都停掉了，烧开水改用煤气，工厂电控门改为人工推，太阳一落山就下班。”
从采访看，江苏多个城市采取了较为审慎的做法，巧妙利用了法定节假日，不少地方对工业企业设定了0-3天的缓冲期，然后由企业自行调节执行限产或停产。
炼油是江苏的重点产业。多个炼油企业的人士告诉21世纪经济报道记者，炼油行业属于典型高耗能企业，当前政府的限电政策对企业影响很大。
“一方面，企业主体装置被迫降负荷运行，非主要装置逐渐安排检修或停工，以维持保油品市场供应装置的生产，避免发生油品保供问题；另一方面，公司刚出台了全员节电措施，包括空调使用、电梯运行、照明开关、路灯控制等，能够想到的一切可控节电办法全部用上。”南京金陵石化一位高管表示。此外，公司下属位于南京江北的合资企业已进入停产准备期，这会直接影响到公司效益。
诸多企业人士认为，由于当前政策调整力度还是比较大的，且持续性不明朗，企业受到的影响还需进一步评估，这包括了保市场供应、效益等问题。
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