【导读】
·从德国到欧盟，再到大西洋彼岸的美国，围绕“北溪-2”天然气管道的争议从未停止。如今管道虽已建成，但围绕其运行问题的博弈仍在持续。
·如果只算“经济账”，德国和欧盟无疑需要“北溪-2”，以增加天然气供给，稳定能源价格，支撑能源转型。不过如果算上“政治账”，并且在美国施压的情况下，德国新政府和欧盟决策机构不免纠结。
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美国总统拜登近期在与德国总理朔尔茨出席记者会时表示，如果俄罗斯“入侵”乌克兰，“北溪-2”天然气管道项目将被终止。
俄天然气工业股份公司去年9月10日宣布“北溪-2”管道项目完工，但该管道迄今尚未投入运行。受美俄欧关系调整、乌克兰局势紧张等因素影响，德国新政府内部和欧盟相关部门在“北溪-2”运行问题上存在分歧。美国一直反对“北溪-2”，如今更是拿乌克兰问题大做文章，企图阻挠管道运行。
1月12日，德国总理朔尔茨在位于柏林的德国联邦议会出席会议。新华社记者单宇琦摄
管道命运多舛
“北溪-2”是一条从俄罗斯绕过乌克兰、借道波罗的海直达德国的天然气管线，从评估到铺设完成历时超过10年，共耗资110亿美元，由俄罗斯、德国、法国、荷兰、奥地利等国企业共同出资。该管道一旦投入运行，俄罗斯输送德国的天然气量可翻一番。
由于涉及能源安全、地缘政治等多重议题并牵动多方利益，“北溪-2”深受美俄欧博弈影响，自提出以来进展不顺，一波三折。
美国是“北溪-2”的强烈反对者，称其为俄罗斯的地缘战略项目，会损害乌克兰等原天然气过境国的利益，并导致欧洲盟友在能源上对俄更加依赖。俄方指出，美方反对这一项目意在挤占俄在欧洲能源市场的份额，企图向欧洲高价兜售美国产天然气。除美国之外，波兰等中东欧国家也坚决反对这一项目。
“北溪-2”一经提出就遭到美国多次阻挠，项目几度停滞。美国时任总统特朗普2019年12月签署法案，对参与“北溪-2”项目的企业实施制裁，致使不少欧洲企业中途退出项目建设。拜登政府上台后，为改善跨大西洋关系特别是美德关系，取消对“北溪-2”相关企业的部分制裁，保留了针对俄罗斯企业的一些制裁措施。
“北溪-2”克服了重重阻力终于在2021年9月建成，硬件上已具备运营能力，不过距离真正实现通气仍需过两道关：一是德国联邦网络管理局审批，二是欧盟委员会审核。
德国联邦网络管理局是德国电力、天然气、通信邮政等领域的监管机构。按照其要求，“北溪-2”运营商须在德国注册实体公司，审批过程将在公司提交资产、人力等方面的材料后开始。按照德国联邦网络管理局的估计，审批过程可能会持续到今年夏天。德国联邦网络管理局审批后，还须将审批决定提交给欧盟委员会。据估算，欧盟委员会的审核过程可能会长达4个月。
这是1月28日在美国首都华盛顿白宫拍摄的美国总统拜登。拜登当天说，他近期将派遣少量美军至东欧地区及北约成员国境内，以应对俄罗斯与乌克兰边境地区紧张局势。新华社发（沈霆摄）
美国继续阻挠
拜登在记者会上并未说明美国将以何种措施中止“北溪-2”项目，仅表态“我们有能力做到”。
专家认为，俄罗斯已驳斥关于其要“入侵”乌克兰的谣言，但即使俄乌之间相安无事，美国也不会放过“北溪-2”。从“北溪-2”运行要经历的冗长审批流程来看，拜登政府似乎有足够的时间窗口来做准备。
一种可能是拜登政府恢复对“北溪-2”相关方面的制裁。当年特朗普政府对项目施加制裁后，十余家欧洲企业退出项目建设，致使项目工期延误。拜登政府上台后曾取消对“北溪-2”的部分制裁，很大程度是向欧洲盟友展示“美国回来了”。只是，取消制裁的时间点“恰巧”是德国政府换届的空档期。如今，坚持推进“北溪-2”项目的默克尔已经离职，德国新的三党联合政府内部对“北溪-2”态度不一，不排除拜登政府之后会对“北溪-2”重下杀手。
另一种可能是拜登政府向德国与欧盟方面施加压力，将“北溪-2”的运行时间无限期拖下去。德国执政党之一绿党对于“北溪-2”的态度与美国政府相似，认为“北溪-2”是俄地缘政治项目。
现阶段，能够影响“北溪-2”项目前景的联邦网络管理局上级单位是德国联邦经济和气候保护部，部长为绿党政治家罗伯特·哈贝克。另外，德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克也来自绿党。如果拜登政府与这两位观点相近的部长沟通，可能不难找到延迟“北溪-2”通气的方法。
这是1月19日在德国首都柏林一座加油站拍摄的油价表。德国联邦统计局19日公布的数据显示，2021年德国通货膨胀率升至3.1%，能源价格比前一年上涨10.4%。新华社发（斯特凡·蔡茨摄）
德国进退两难
德国眼下正实施绿色能源转型，计划2022年关闭所有核电站、2038年淘汰煤电、2045年实现碳中和，不断扩大风能、太阳能等可再生能源供给。不过，由于能源转型过程漫长，绿色能源不可能一步到位，德国能源价格连年来不断上涨，民众不满情绪增加。如果“北溪-2”通气，无疑将缓解德国能源价格飙升的局面。
德国民调机构迪迈颇公司近日的一次民调显示，德国东部约70%的受访民众和西部约57%的受访民众支持“北溪-2”项目。只是，德国民意远不能决定这条管道的命运。
默克尔政府一直将“北溪-2”当作能源领域的纯商业项目对待，拒绝将其与地缘政治因素挂钩，顶住美国压力推进项目。但德国社民党、绿党和自民党2021年末组成新政府后，内部对“北溪-2”项目产生严重分歧。
专家指出，社民党占主导的德国总理府和绿党掌控的外交部都在寻求关键领域外交政策的主导权，“北溪-2”是重要议题之一。
德国总理朔尔茨希望延续默克尔政府的政策，将“北溪-2”看作私营领域的项目，认为其运营无关政治。而外长贝尔伯克则持反对意见，称这一项目依照欧洲能源法规不能批准。德国媒体曾就双方政策差异提问贝尔伯克，外交政策究竟由总理府还是外交部负责。贝尔伯克回答强硬，称“如果政府没有多种职能，就不需要那么多部长，一个就够了”。
俄罗斯科学院欧洲研究所德国研究中心首席研究员卡姆金认为，德国拒绝启动“北溪-2”将损害德国公司的商业利益，甚至将对联合政府带来政治风险。朔尔茨进退两难，一方面面临美国压力，另一方面需要面对可能因此损失数十亿美元的德国企业。倘若德政府因美国压力而放弃“北溪-2”，将合理合法的经济项目与政治挂钩，将加剧民众对政府的不满，带来严重政治风险。（记者：张远、耿鹏宇；编辑：孙萍、唐志强）
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