定义
参照公务员管理是指事业单位事业编制的工作人员的录用、晋升、工资待遇、考核及其他方面参照《中华人民共和国公务员法》进行管理。随着机构改革和《公务法》颁布实施后，部分行政事业单位分配的行政编制减少，从而出现了参照公务员法管理人员，参公管理并不是独立的编制形式，而是事业单位的一种人员管理方式。
01
参照公务员法管理机关单位种类：
一、参照公务员法管理的群团机关
如团委、科协、妇联等人民（群众）团体，这些单位使用行政编制，但无具体行政职能，因此称作参公群团机关工作人员。
二、参照公务员法管理的事业单位
此类单位多是党政机关的下属二级单位，如档案局、党史史志办、城管执法局、金融办、关工委、组织部党员电教中心、供销社等，这些单位虽是参照公务员管理，但部分工作人员没有行政编制而使用全额拨款事业编制，工资福利待遇和公务员没有区别。
02
参照管理人员的资格条件
公务员法实施前已批准为参照、依照公务员制度管理，且工作人员已办理过渡手续的事业单位，其工作人员不再进行参照管理资格审查和考试考察。
符合列入参照管理范围条件，在公务员法实施前尚未审批为参照、依照公务员制度管理的事业单位，经批准参照管理后，其工作人员应具有的资格条件为：
1.系核定的单位编制限额内的正式工作人员；
2.在管理或专业技术岗位工作；
3.市直属和工作部门所属事业单位的，应具有大专以上学历，区、县（市）直属和工作部门所属事业单位的，应具有高中、中专以上学历；
4.截至单位批准参照管理之日，男55周岁、女50周岁以下；
5.近2年年度考核为称职（合格）以上等次；
6.单位批准为参照管理之日，原为工勤人员后转入管理岗位满3年以上或具有初级以上专业技术职务转聘在专业技术岗位满3年以上，且符合上述资格条件的可列入参照管理对象。
03
参公事业单位和公务员的区别
公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员是有区别的，公务员是行政编，参公和事业单位是事业编，但公务员与参公待遇是一样的，事业编与前两者在身份与性质有着本质的区别。
公务员从事的主要是国家行政事务性工作，工资收入按照《国家公务员管理条例》，由国家财政拨款。公务员的录用、提升、退休、辞退、辞职等是按照《国家公务员管理条例》的规定执行，保险福利等也是与《国家公务员管理条例》相挂钩的。
参公全称是参照公务员管理法管理。是指对政府委托或授权具有行政执法能力的单位和不属公务员系列的人员，参照公务员法进行管理。参公单位人员严格意义上讲不是公务员，但在录用、晋升、考核、离退等方面按照公务员法进行管理。
参公整体上参照《国家公务员管理条例》，但编制上不属于公务员的行政编，属于事业编制。
1. 编制差异
公务员是行政编制，而参公人员的编制为事业编制。
公务员法中明确规定具有公共事务管理职能的事业单位参照公务员法执行，即参公管理单位的性质是事业，只是参照公务员法进行管理。
2. 工作内容差异
公务员机关工作内容较繁重，而参公机关会相对轻松一些。参公机关承担的职能职责、重要性都不如公务员机关。
3. 晋升机会差异
公务员和参公事业单位工作人员在提拔升迁上的机会有差距，公务员的升迁机会较多，而参公事业单位机会较少。
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