“普惠性”并不是严格的法律概念，主要指的是幼儿园面向社会提供服务的性质，主要特征是“面向大众、收费较低、质量合格”，主要强调的还是“经济可承受”，区别于市场机构提供的基于供求关系、服务质量的“选择性”服务，旨在解决学前教育在地理和经济上的可及性问题。
确定普惠性民办园的收费价格，要在充分考虑经济社会发展水平、物价正常增长以及办园成本、社会可承受程度等因素的基础上，适时调整保教费标准，使学前教育成本得到合理分担，保证幼儿园得到合理补偿、机构安全平稳运行、保教质量稳步提高。其中，最关键的就是政府必须切实落实投入责任。
营利性民办园也可以是普惠性的
普惠性民办园和非营利性民办园在概念上不能简单等同。前面提到，普惠性民办园的“普惠性”指的是机构所提供服务的性质，这种服务强调的是收费价格的可承受，也就是说，绝大多数幼儿家庭都能以承受得起的相对低廉的价格获得服务，家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等“弱势儿童”则在政府资助下获得服务，政府根据一定的标准对提供这种服务的民办园进行“普惠性”认定并提供相应的扶持。它不是一个法律概念，而是作为政府调控、引导民办学校办学行为的管理手段。从理论上说，任何类型的民办园，包括营利性和非营利性的民办园都可以被政府认定为普惠性民办园。
