自从明太祖废除丞相制度以后，全国的重大政务都由皇帝来亲自处理，政务日益繁多。于是，明太祖便设置殿阁大学士，以作为皇帝的侍从顾问，兼协理奏章。
明成祖时期，又选拔翰林院官员入值文渊阁，参与军国大事的商讨以及参与机密事务的决策。至此，内阁制度正式确立
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