轮作休耕
轮作休耕，是耕作制度的一种类型或模式，是耕作学、土壤学研究的重要内容之一。
轮作
轮作，是指在同一田块上不同年度间有顺序地轮换种植不同作物或以复种方式进行的种植方式，如一年一熟的“大豆→小麦→玉米”3年轮作，这是在年间进行的单一作物的轮作；在一年多熟条件下，既有年间的轮作，也有年内的换茬，如南方的“绿肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麦—水稻—水稻”轮作，这种轮作由不同的复种方式组成，因此，也称为复种轮作。
试点区域：重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点。
技术路径：推广“一主四辅”种植模式。“一主”：实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。“四辅”：实行玉米与马铃薯等薯类轮作，改变重迎茬，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构；实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作，以养带种、以种促养，满足草食畜牧业发展需要；实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求；实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作，增加食用植物油供给。
休耕
休耕，亦称休闲，是指耕地在可种作物的季节只耕不种或不耕不种的方式。在农业生产上，耕地进行休闲（休耕），其目的主要是使耕地得到休养生息，以减少水分、养分的消耗，并积蓄雨水，消灭杂草，促进土壤潜在养分转化，为以后作物生长创造良好的土壤环境和条件。
重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。
1.地下水漏斗区。
试点区域：主要在严重干旱缺水的河北省黑龙港地下水漏斗区（沧州、衡水、邢台等地）。
技术路径：连续多年实施季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆，减少地下水用量。
2.重金属污染区。
试点区域：主要在湖南省长株潭重金属超标的重度污染区。在调查评价的基础上，对可以确定污染责任主体的，由污染者履行修复治理义务，提供修复资金和休耕补助。对无法确定污染责任主体的，由地方政府组织开展污染治理修复，并纳入休耕试点范围。
技术路径：在建立防护隔离带、阻控污染源的同时，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。连续多年实施休耕，休耕期间，优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质。经检验达标前，严禁种植食用农产品。
3.生态严重退化地区。
试点区域：主要在西南石漠化区（贵州省、云南省）、西北生态严重退化地区（甘肃省）。
技术路径：调整种植结构，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改善。在西南石漠化区，选择25度以下坡耕地和瘠薄地的两季作物区，连续休耕3年。在西北生态严重退化地区，选择干旱缺水、土壤沙化、盐渍化严重的一季作物区，连续休耕3年。
根据休耕时间长短，可将休耕分为季节性休耕、全年休耕和轮作休耕。季节性休耕，指耕地在一年中某个季节休闲，如冬闲、秋闲或夏闲等；全年休耕，指耕地整年休闲；轮作休耕，将作物轮作与耕地休耕结合起来，即耕地在轮作周期内（一般为3~5年，3~5个田区），各个田区依次轮流休闲，如国外的“二圃制”、“三圃制”或“四圃制”就是如此。
轮作休耕补助政策
开展耕地轮作休耕，如何保证农民不吃亏，怎样让农民有积极性，成为实践中面临的重要课题。
补助标准和方式
1.轮作补助标准
与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低。结合实施东北冷凉区、北方农牧交错区等地玉米结构调整，按照每年每亩150元的标准安排补助资金，支持开展轮作试点。
2.休耕补助标准
与原有的种植收益相当，不影响农民收入。河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元（含治理费用），所需资金从现有项目中统筹解决。贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。
3.补助方式
中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。
轮耕休耕补贴金额及发放形式
1.轮作补贴：在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古开展轮作机制。主要实施“一主多辅”的模式，“一主”即玉米和大豆轮作为主，“多辅”则包括薯类、油料作物、杂粮、蔬菜等轮作，每亩补贴150元。
2.休耕补贴：在云南、贵州、湖南、河北、甘肃开展休耕机制。实施的是一熟区和两熟区的一季休耕或全年休耕的模式。河北沧州、衡水、邢台、地下漏斗区等，为季节性休耕，补贴500元。甘肃全年休耕补贴800元。贵州和云南全年休耕补贴1000元。湖南株潭重金属污染区全年休耕补贴1300元。
3.发放形式：中央财政将直接发放现金发放现金的方式，将轮耕休耕补贴资金落实到各个县乡、兑现到各个农户手中。并且根据每年种植作物收益变化，建立作物收益平衡衔接点，对轮耕休耕试点补助标准进行动态调整。
4.轮耕休耕省份：辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、云南、贵州、湖南、河北、甘肃。现在轮耕休耕区域由9省区扩大到12省区，2018年新增长江流域小麦稻谷低质低效区开展稻油、稻菜、稻肥轮作。新增塔里木河流域冬小麦休耕、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区水稻休耕。
为什么要实行轮作休耕
我国是人口大国，但是耕地面积确是有限的，而仅有的耕地面积要养活十几亿人，因此现在耕地面临着数量减少、水土流失、地力严重透支、土壤污染等问题。这些问题严重的制约了农业可持续发展，因此国家进行了轮作休耕试点，目的是让耕地休养生息和农业可持续发展。
第一，开展耕地的轮作休耕试点，本质上是想推动农业的绿色发展，是农业生产经营制度的创新，使农业能够更好地实现可持续发展，使农业资源得到更合理的利用，使农业的生产能力得到更科学的保护，乃至提高。这是我们的初衷。说创新就是过去历史上没有过，“谷物基本自给、口粮基本安全”，这是我们的底线，还不能突破，这些关系怎么处理好，要进行一些试点，要建立一种制度。
第二，现在有必要搞轮作休耕。在农业长足发展、粮食供给有了基本保证的基础上，让复种的耕地轮着歇一歇，让负重过大的环境喘口气，我觉得也有必要。
第三，这个条件就是这么多年来农业的发展和进步，粮食生产能力达到很高的水平，十几亿人的吃饭问题有了很好的保障。
