据介绍，困难职工（包括农民工）主要包括四类人：一是指家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工；二是家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线（未超过30%），但因下岗失业、重大疾病、子女教育、意外困难等原因造成家庭生活困难的职工；三是因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工；四是因劳动经济等合法权益受到侵害需要援助的困难职工。其中，困难农民工是指以工资为主要生活来源，有固定工作单位并签订一年以上劳动合同，符合困难职工条件的农民工。
省总工会要求，困难职工档案的建立由所在基层工会或帮扶中心负责，并按工会隶属关系逐级上报备案；基层工会每年都要通过开展“大排查、大调查、大检查”活动摸清困难职工情况，帮助有困难的职工提出救助申请，凡认为符合工会帮扶救助条件的职工均可以向基层工会、社区工会或地方工会帮扶中心提出帮扶救助申请；由基层工会和社区工会提出的困难职工名单要在本单位（社区）公示一周，报上级工会组织或困难职工帮扶中心备案；各级工会尤其是市、县两级工会保障部门或帮扶中心要认真核实相关资料，审核把关；对情况紧急、需立即采取帮扶救助措施以防止造成无法改变的严重后果的，各级工会组织或困难职工帮扶中心应先行救助，10个工作日内补齐审核审批手续。
与此同时，原困难职工档案中已退休、调离、脱贫、死亡或无法联系的困难职工不再进入困难职工档案；困难职工档案按照户籍制管理，做到一户一档，原则上以困难职工为主建立档案，夫妻双方都是困难职工且不在同一单位的，以户主为主建立档案，不能一户多档、一人多档；对申请临时救助的困难职工，原则上进行一次性救助，建立临时困难职工档案。
