东汉光武帝在建武十八年（42年），将州牧又改回了刺史，但却并没有改变其地方军政长官的职责。而且，东汉的刺史开始由以前的无固定治所转变为各有驻地，且奏事可派遣计吏代行，不必亲自前往。这使得刺史的权力持续扩大，已经完全变成了一方“土皇帝”。
中央的持续衰弱，刺史权力的扩大，最终导致了对地方刺史控制力的减弱，这也是导致东汉末年天下混乱的一个重要原因。
东汉刺史的权力成为了独霸一方的诸侯
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